国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)是我国经济转轨时期经营管理国有资产的专门机构。国资委从设立开始,一直兼任监管者和出资人的职能,其职能定位也一直是学界争论的焦点。2008年颁布的《企业国有资产法》相对剥离了国资委的公共管理监督职能,将国资委定位为出资人,由国务院和地方人民政府授权国资委代表本级人民政府履行出资人职责,做干净的出资人。国资委作为政府授权的出资人,行使的是出资人的民事权利。这种权利是对国家出资企业的一种股东权,源于国家对经济的宏观调节,因此,国资委在履行出资人权利时不能一味强调保值增值,而应以社会公益为目标导向,坚持经济效益、社会效益和生态效益相结合。另外,国资委同中央银行一样都是基于国家调节权,为弥补市场缺陷而设立的机构,既不以营利为目的,也不是完全的政府行政部门,两者在运行机制和职能定位上具有很多可比之处,因此,可以借鉴相对成熟的中央银行管理机制,完善国资委的运行体制。最后,还应建立相对完善的监督和责任追究机制以规范国资委出资人权利的履行。