我国陆源污染防治法律问题研究——以“城市化”为视角

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陆源污染是导致海洋污染最主要的因素,占到整个海洋污染的80%。随着我国城市化水平超过50%,大量的人口涌向城市,预测到2020年,我国城市人口的比重可能超过60%。陆源污染是指从陆地向海域排放污染物,造成或者可能造成海洋环境污染损害的场所、设施等。通过对我国沿海城市陆源污染情况进行调研,可以看到:污染是人群产生的,当人群越来越多的聚集到城市,随之而来的会产生越来越多的污染物,尤其是沿海城市人口的高度集中,工业企业密集,产生大量的废水、垃圾、废弃物等。城市人口占总人口的比重是城市化的重要标志之一,随着城市人口的集中,城市化的快速发展,污染物会越来越多,污染物若得不到有效的防治,不仅损害城市环境,影响城市美观,对海洋环境的破坏也是可怕的,所以城市化的快速发展在一定程度上是陆源污染加剧的催化剂。同时,陆源污染倘若得不到有效控制,城市化质量也不会大幅度提升,走“集约、智能、绿色、低碳”的城市化之路也会困难重重。  针对陆源污染的防治,我国先后颁布了《海洋环境保护法》和《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》,对防治陆源污染的工作起到了法律的保障作用。但是根据国家海洋局颁布的《海洋环境质量公报》来看,每年入海的陆源污染物总量还是很大的,对海洋环境造成的压力依然严峻,这就需要我们在城市化快速发展的背景下,积极开展陆源污染防治工作,还海洋一片纯净。  本文将分四部分对在“城市化”视角下,我国陆源污染防治的法律问题进行研究。  第一部分,主要介绍城市化已成为我国社会发展的重要战略,引出我国城市化发展的现状。接下来主要通过对我国沿海城市防治陆源污染的情况进行调研,分析寻找出城市化与陆源污染的关系,总结出城市化快速发展加剧的主要陆源污染问题:陆源污染规模、数量依旧庞大,污染类型向无机氮、无机磷的转变;城市环境基础设施薄弱,集中控制陆源污染的效果不明显;海水养殖成为一个重要的污染源;重大的陆源污染事故频发。  第二部分,论述我国法律在应对前面论述的陆源污染问题上存在的不足。主要从以下几个方面进行论述:氮、磷污染物法律未作明确的规定;对陆源污染进行集中控制已成为一种趋势,但是污染集中控制制度执行起来仍然存在许多问题;重点海域总量控制制度缺少可执行性;陆源污染事故应急能力亟待加强。  第三部分,国外关于陆源污染防治的政策法规及对我国的启示。主要从及时修订关于陆源污染防治的法律,加强陆源污染政策的执行力,制定环境规划以及广泛的公众参与来论述。  第四部分,是本文论述的重点。在城市化快速发展背景下,完善我国防治陆源污染的措施。重点强调污染集中控制制度在解决陆源污染上的作用,以规划为先导,为具体的污染物进行集中控制提供指导;协调与之相关的城市环境综合整治制度、三同时制度、环境影响评价制度、限期治理制度在进行集中控制时的作用,弥补污染集中控制制度在执行时的乏力,从而使污染集中控制制度在实践中执行起来铿锵有力,不再是停留在宣传阶段,达到治理陆源污染的目的。坚持陆海统筹,对陆源污染进行综合防控,完善污染物总量控制制度,进一步削减陆源污染物的排放。针对氮、磷污染物,法律未作明确的规定,及时修订法律以适应时代发展的需要。针对重大陆源污染事故的频发,强化风险意识,提高陆源风险源管理水平和应急能力。完善监测制度,提升陆源污染防治的监测水平和管理能力。陆源污染的防治是一项艰巨的任务,需要我们共同的努力持之以恒的来治理。
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