随着我国金融业的不断发展,除传统的金融机构贷款业务以外,各类非存款类贷款组织的放贷活动和民间借贷活动日渐活跃,构成了我国多层次信贷市场的重要组成部分。近年来,中小微企业在发展过程中一直存在融资困难的问题。随着经济下行压力增大,银行贷款政策相应紧缩,中小微企业在发展过程中产生的融资需求难以从银行业金融机构得到满足,不得已转向银行以外的多层次信贷市场寻求资金支持。囿于银行业金融机构之外的信贷市场缺乏有效监管,且放贷人素质良莠不齐,导致近年来民间借贷纠纷数量高涨,与之伴生的违法催收、资金链断裂等问题严重影响了社会秩序和金融市场稳定。本文在我国司法实践从严治理“职业放贷人”违规放贷的背景下,通过吸收域外放贷人制度建设的成熟经验,试图对我国的放贷人法律规制提出具有可行性的建议,并以此为落点,对实务中放贷人的违规放贷活动提出解决方案。本文拟从以下几个部分展开:第一部分为绪论,主要说明我国放贷人制度的研究现状,指出实践中放贷人面临的困境亟需通过完善现有制度来加以解决。第二部分为放贷人的理论基础探究,首先对放贷人的概念和基本特征进行界定,将所有从事放贷业务的主体分为A、B、C三类;接着讨论了放贷人法律制度的发展现状,强调正是由于放贷人法律制度供给上的不足,导致实践中B类和C类放贷人引发了诸多问题。第三部分阐述了我国放贷人制度供给不足造成的影响,指出A、B、C三类放贷人的发展是适应我国经济发展需要的,但由于制度供给不足,在实践中产生了一系列的问题,包括权益保障难、司法裁判难、监管混乱以及征信系统不完善等等,此类问题已经对我国多层次信贷市场的建设和发展造成了严重影响,亟需完善现有制度,以确保我国多层次信贷市场发挥应有的作用。第四部分是域外放贷人制度的启示,参考了我国香港、南非、新加坡及日本等国家和地区的制度经验,充分研究其制度中存在的优点和不足,以期为我国放贷人制度的建构提供借鉴。第五部分是我国放贷人法律体系的建设。该部分是本文的创新点,也是本文的重点部分,认为应首先从立法理念的转变开始,既要确保A类放贷人的良好运作,又要重视B类和C类放贷人的制度建设。立法者应当通过严谨的立法活动统筹兼顾,解决B类放贷人主要存在的监管混乱问题,同时着重注意将C类放贷人中合格的放贷人纳入规制范围,而将不合格的放贷人排除出信贷市场,通过国家强制力来保障我国多层次信贷市场的有序运转。其次,对我国放贷人法律体系的建构提出了立法建议。只有从顶层设计开始未雨绸缪,才能确保不管经济形势如何变化,金融领域如何创新,均不会再有新形式的放贷人成为放贷人法律体系的漏网之鱼,违规放贷、扰乱金融市场秩序。第六部分是结语,笔者对全文的核心观点进行总结,明确本文的研究基调和研究成果,得出结论性的意见。