现代城市规划起源于对社会问题的思考,早期的城市规划者往往是社会活动家,霍华德、格迪斯、芒福德被金经元先生称之为人本主义城市规划思想家,无不因为他们对民众的关心,对基本社会问题的关注。由于城市化、人口老龄化,在我国已经出现死人与活人争“生存环境”的尴尬局面。对于人口众多的中国,如何控制有限土地资源的利用、引导新兴殡葬产业的发展、促进健康殡葬文化的转型,构筑人与自然相互依存的生态理念,对于当代人是一种历史重任。一直以来,公墓建设在我国不受重视,城市规划工作者来研究它的更是少之又少,没有形成相应的规划建设体系。本文以城镇公益性公墓为研究对象,围绕着公墓建设这个核心问题逐步展开。通过对中国墓葬背景、当前公墓建设中存在的问题和对问题根源的探究以及国内外相关研究的系统归纳、分类比较和借鉴,提出从公墓规划体系建设和公墓生态建设这两个方面来建构城镇生态公墓规划体系,为今后的公墓建设提供了一定的参考。文章最后指出公墓是现阶段处理骨灰(遗体)的一种过渡形式,应该通过寻求适合现阶段发展特点的方法,对公墓建设进行统筹安排、统一布局,为将来发展做出思想引导与物质准备。