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伴随科学技术的迅猛发展,现代社会进入到技术时代,积极、有效应对技术性问题已成为行政机关日常管理活动的重要内容。强制性技术标准是处理技术性问题的重要依据,由于其具有强制执行效力,容易对行政相对人的合法权益造成侵害,因此,有必要对强制性技术标准的制定和实施进行监督和控制。对强制性技术标准的监督和控制的手段有多种,司法审查是一种来自外部的重要的监督手段。本文以行政权与司法权在国家管理活动中相互关系理论为基础,结合强制性技术标准的特点,研究和探讨强制性技术标准的制定、适用过程中司法权是否应当介入以及介入的广度和深度,以期通过司法权对行政权的有效监督和制约,保障行政权有效运行,并通过相关案例的分析为我国法律实践提供有益的参考和建议。
第一章是强制性技术标准司法审查的理论基础。分析了强制性技术标准与现代行政法的关系,阐释了标准、技术标准、强制性技术标准的涵义以及强制性技术标准的由来,讨论了强制性技术标准在现代社会的法律意义,论证了强制性技术标准司法审查的必要性以及司法审查的理论基础。
第二章是强制性技术标准司法审查的实践与发展。介绍了当今世界强制性技术标准体系的两种基本类型及其司法审查的主要特点,并选取两种类型的典型代表--中国和美国进行论述。首先,通过几个相关案例分析了近年来美国司法审查在涉及具有强制效力的技术标准问题上的态度和原则;其后,讨论了我国强制性技术标准司法审查面临的行政法制传统与行政管理体制的特点以及存在的主要问题。
第三章是强制性技术标准制定的司法审查。从强制性技术标准的实体内容和制定程序两个方面分别进行阐述。在强制性技术标准实体内容方面,分析了其特点、所涉及的事实问题与法律问题,并对以上问题的司法审查进行了论述。在强制性技术标准制定程序方面,分析了其主要原则,讨论了对制定程序进行司法审查的目的、作用和意义以及需要注意的方面。
第四章是强制性技术标准适用的司法审查。首先解释了强制性技术标准适用的涵义,并对强制性技术标准适用的两个侧重点进行了阐述。之后,分析了强制性技术标准适用的司法审查的主要特征,以及能够提起司法审查的申请人和司法审查的启动时间。接下来,结合具体案例论述了强制性技术标准适用的司法审查所特有的内容以及处理的原则。
第五章是我国强制性技术标准司法审查的挑战和机遇。随着我国行政诉讼制度的改革,对强制性技术标准的司法审查将更多地向实然性转化。此外,技术标准的国际化以及技术标准中的知识产权因素对司法审查带来一定的影响。对此通过简要分析希望为我国强制性技术标准的司法审查提供一点前瞻性的意见。