司法活动要不断适应新环境的要求而进行调整与变革,在生态文明建设与和谐社会建设的背景下,社会公众对公共利益的维护越来越重视,但是某些政府部门在为人民维护公共利益上还存在诸多不足。由此,需要发挥检察机关的行政公益诉讼作用,为平衡行政公益诉讼成本、效率之间的关系,引入诉前程序成为司法活动在行政公益诉讼中的创新尝试。本文以2015—2019年湖北省典型案例的分析为基础,借助文献分析法、案例分析法、归纳演绎法并结合笔者在检察机关工作的实践经验,探讨了行政公益诉讼诉前程序的内涵、应用价值以及当前在实践中存在的问题,并结合实践工作经验、案例经验与相关文献资料,提出了改进对策。研究发现,诉前程序的引入能够节省司法资源、维护公共利益、实现权力制约。但是,在实践应用中还存在一定的问题,主要包括:诉前程序时限规定弹性不足,表现为未能考虑自然因素、未能考虑社会条件;诉前程序审查标准较为严苛,表现为诉前程序审查标准结果导向之严苛、结果导向标准带来负面影响;诉前程序调查取证性质不明,表现为现行制度规范不完善,造成检察权入侵行政权嫌疑。作为一种新生事物,行政公益诉讼诉前程序的制度设计与内容应用必然会存在诸多有待完善的方面。为此,必须采取积极的措施以促进行政公益诉讼诉前程序的完善,具体需要:设置诉前程序履职“可变期间”,确立行为导向和结果导向结合的审查标准,重构“分阶段”诉前程序调查取证机制等。