反恐处置机制研究

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恐怖主义是国际社会一大公害。各国纷纷制定法律和政策对恐怖主义进行打击,我国也不例外。2014年,昆明3·01事件促使了《反恐怖主义法》(草案)颁布,这使中国依法反恐向前迈进了一大步。从一定意义来讲,中国将进入反恐新纪元。然而,由于我国在前期反恐研究过程中轻程序重实体,学者们的研究大多聚焦于恐怖主义基础概念和恐怖主义预防措施,对反恐处置环节研究不够多并且较为粗糙,这使得颁布的《反恐怖主义法》(草案)对处置环节并没有过多详细的规定。作为反恐的一个重要的部分,反恐处置环节是反恐活动中最为直接的一个环节,是保护国家利益、公民生命和财产免遭恐怖威胁的最后一道防线。在国际国内,由于反恐处置机制不够完善,造成反恐处置失败案例比比皆是,因此,加强对反恐处置机制研究,不但能够为法律修缮和下位法的制定提供有益的借鉴,同时也能够为我国反恐主体在实践中处置恐怖事件提供有力的法律支撑。本文首先对国外恐怖形势进行了分析,指出处置规范立法的必要性以及现存处置规范的利弊,其次对我国现存处置规范以及恐怖形势同国外进行了对比及剖析,指出我国反恐处置机制规范的不足以及加强对反恐处置机制研究的重要性。其后,通过对新公布的《反恐怖主义法》(草案)的处置环节所涉及的处置的理念、处置的指挥、处置的具体实施机制、处置人员后续保障与国外的一些国家的反恐法进行比较分析,总结出国外部分国家反恐机制的优缺点以及下一步我国应在立法和实践中应该解决和改善的问题。笔者认为,我国目前阶段,反恐形势较为严峻,反恐任务较重,对反恐处置机制建设应尤为重视。在反恐处置理念方面,我国现阶段应当是保障人权优于社会防卫;全民反恐可以作为反恐形式,但应当对其阶段和方式有所界定。其次,处置机制建设不是一个零散的集合,应当是一个系统性的程序建设。在处置指挥方面,我国《反恐主义法》(草案)详述很多,但是在权责方面,我国的权利和责任规定的不够具体和细致,应当作出有着明确的权利清单规范,这也是人权内在要求。在具体的处置中,应当快速和系统的完成下位法的制定以及针对不同暴恐事件进行专门处置规定,以使得我国在具体处置方面能够对各种恐怖内容处理有法可依,从而能够快速的完成反恐处置。在后续保障研究中,我国反恐法相较于其他国家,还是有差距,保障方面不够具体,不能切实保护到反恐处置的具体人员的利益,这将有损我国的处置人员反恐的积极性,可仿照国外部分国家对此进行完善。本文研究成果对于我国反恐处置环节具有很强的理论意义和实践意义。通过将我国出台的反恐法草案及相关措施与国外的相关法律进行比较,能够针砭我国反恐法草案及规范的利弊,这对相关机构在下一步修缮反恐法律及制定下位法具有很强的指导意义。同时,系统的对反恐处置环节研究将能够从根本上改变我国反恐主体在执行具体处置程序时无法可依,有法不能具体执行的困境,促进了我国反恐法治的建设和进步。
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