PPP(Public Private Partnership)模式,即政府公共部门与私人企业合作模式,是基础设施及城市公共事业建设的一种项目融资模式。是指政府与民营企业或民营资金基于某个特定项目而形成的相互合作关系,并以合同方式确定合作各方的权利和义务,在为公众提供高品质设施和服务的同时,民营企业也可以获得合理的利润。该模式鼓励民营企业与政府进行合作,积极参与基础设施及城市公共事业的建设,由项目参与的各方共同承担责任和融资风险。政府可以解决基础设施建设资金不足的问题,民营企业或民营资金可以获得建设和经营基础设施的权利,并从中获得回报。PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式。 城市公共交通是城市经济结构中重要的组成部分,直接影响着城市的社会经济活动和城市居民的生活水平,是整个城市的基本构件。改革开放以来,我国城市公共交通建设取得了巨大的发展,为经济发展和人民生活水平的提高奠定了基础。但目前由于受国家财政资金的限制,相对于其他行业及社会发展的需要,城市公共交通的发展却明显不足并严重滞后。表现为:城市交通设施与城市交通需求严重失衡、机动车交通环境污染严重、混行交通状况加剧交通拥挤、交通管理手段落后等等。究其原因,是城市公共交通建设资金不足,并成为影响其进一步发展的“瓶颈”。 另一方面,随着我国经济体制改革的不断深入,最具活力的民营企业已经成为推动我国经济发展和社会进步的重要力量。十六届三中全会明确指出,允许非公有资本进入法律、法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。这为民营资本进入城市公共交通领域创造了历史的机遇和发展空间,而这一政策也会加快中国民营资本投资结构发生深刻的变化。 在这种背景下,借鉴引进20世纪90年代在西方发达国家基础设施及城市公用事业中流行起来的PPP模式,对推动我国城市公共交通引进民营资本有着非常重要的意义。本文对PPP模式的基本概念、基本特征、运作思路及应用案例进行了介绍并与BOT模式进行了比较;对利用PPP模式发展我国城市公共交通事业的条件、方式、应用前景及对策进行了分析;并总结了我国城市公共交通事业建立PPP模式需要注意的问题。