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近年来,绩效评价作为一种评价政府绩效的管理实用工具,逐渐在公共管理的实践中得到普遍应用。西方各国相继建立了公共财政支出绩效评价制度,我国也明确提出建立预算绩效评价体系和完善公共支出政策有效实施方式。
从绩效评价的角度出发,对中国公共财政支出绩效进行初步研究和分析,有助于提升我国公共支出的管理水平。为了避免笼统研究导致的泛泛而谈和缺乏操作性,本论文将视角更深入地落在公共支出的一个具体方向——公共教育支出,以其为研究模板,结合实际深入研究。
本论文以实证研究为主,主要运用定量分析和比较研究分析方法,对公共教育支出绩效评价指标体系的实效性和可行性进行研究。本论文系统介绍了公共教育支出绩效评价的理论研究、国内外实践情况,界定了文章的统计口径。在此基础上,以教育方面最基本的投入和产出数据作为起点,设计公共教育支出绩效评价的基础指标;继而运用基础指标,以“三性”(经济性、效率性和效益性)形式构建一套公共教育支出的绩效评价指标体系,将收集、整理的相关数据(1996~2005年)套入设计指标,从初等教育、中等教育和高等教育三个层面进行实证分析,对我国公共教育支出绩效水平进行客观描述,判断目前中国的教育支出成效如何,分析存在的一些问题,进而提出建议。通过上述论证,本论文得出以下结论。
首先,值得肯定的是,我国现已建立了完整的教育体系,教育投入逐年增加,教育支出正逐步向法制化、规范化的方向发展。
其次,不能忽略的问题主要体现在,各级教育之间仍然存在资源配置差异,各级教育发展成效不等,支出总量仍旧不足,支出结构存在不合理,城乡教育发展差距较大。
针对我国公共教育支出的现状和存在的问题,本文提出以下建议:一是坚决执行加大公共教育支出的政策;二是适时转变高等教育财政支出责任;三是加大对农村义务教育的投入力度;四是调整和优化教育事业内部的资金配置结构。