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非法出入境也称非法移民、偷越国(边)境,俗称偷渡行为,是困扰世界各国,让世界难以回避的一个世界性难题,非法出入境的产生和发展具有深刻的经济因素、复杂的国际背景和独特的跨国特征,其不但扰乱了一个国家正常的出入境秩序,特别对移入国的主权、安全构成威胁,也对所在国公民的出国(境)合法权益造成了损害。中国政府坚决反对非法移民,中国公安出入境管理部门严格执法,热情服务,为维护正常的出入境秩序,方便人员往来,服务于改革开放和经济发展,作出了积极的贡献。
然而随着全球一体化的迅猛发展,世界范围内人口流动急剧增长,特别是随着科技的进步和各国打击非法出入境活动的深入开展,口岸非法出入境又出现了许多新的特点和趋势,口岸反非法出入境的斗争也更加激烈和复杂。正视中国的反非法出入境工作,还存在着基层民众不重视、法制不健全完善、检查手段落后、科技投入不够等诸多问题,因此对新形势下口岸非法出入境活动进行全面细致地分析,研究有效且又有前瞻性的对策也就迫在眉睫。
作者作为天津市出入境边防检查站的基层民警,在口岸打击非法出入境活动方面有着一定的工作经验。本文以出入境管理者的角度,通过搜集相关资料及现实发生在口岸的非法出入境案例,分析口岸非法出入境的成因、危害、活动方式,研究当前口岸非法出入境的发展特点,并以天津的空港口岸和海港口岸为研究对象,分析偷渡者选择空港口岸和海港口岸偷渡的主要动因和手段。在分析当前中国打击非法出入境状况的基础上,介绍中国当前采取的具体管理措施,并且有重点地对美国及欧盟发达国家的管理经验进行介绍分析借鉴,探索新时期中国口岸打击非法出入境活动的有效措施。
本文最后从加强信息沟通,建立信息管理机制;加强内部监督,改善管理机制;加强边境口岸管理,动员社会力量加强阵地控制;加强综合治理,打击非法出入境犯罪活动的势头;加强国际合作,建立国际移民协作机制和加强法制建设,构建完整的出入境管理法律体系等六个方面,提出新形势下加强中国口岸出入境管理的建议。