起于20世纪70年代末的我国城乡经济体制改革促使整个社会结构经历着前所未有的分化与整合,伴随着城市化、工业化进程的加快,越来越多的农民走出农村来到城市务工,成为我们所熟知的城市农民工人阶层。不断增加的进城务工农民,在力图改善自身经济状况的同时,客观上加快了城镇二、三产业的发展,为流入地的经济腾飞和城市建设做出了巨大贡献;但与此形成鲜明对比的是城市农民工人群体的社会地位仍然处于城市社区的最低层,鉴于城乡二元户籍制度以及后来被不断嵌入其中的各项其他经济制度的存在,城市农民工作为新兴产业工人的身份其实没有得到广泛的社会认同,致使他们长期游离在城乡、工农之间,成为不受保护的“边缘人”,农村进城务工人员的权益与社会保障问题由此变得日益突出而受到关注。但是,人们更多的是关注其医疗及工伤保险问题,由于进城务工农民养老保险问题本身的复杂性和艰巨性,学术界对此讨论得并不多。随着进城务工农民队伍的不断壮大,尽管国家、地方政府也逐步认识到解决他们养老保障问题的紧迫性,并在其相对集中的地区先后出台了一些地方性法规和具体实施办法,但所提的措施和对策或是从政策制定人的角度出发,表现为一些抽象的原则、方针;或是从“社会能够给予进城务工农民什么”的角度,而不是从“进城务工农民需要什么的角度”去研究总结问题,从而很难避免制度供给和实际需求之间的矛盾,其最终结果是群体对政策的响应普遍冷淡,进城务工农民社会养老保险的总体参保率很低。本篇论文基于意愿视角,认为一项实践可行的社会政策,尤其是作为有个人缴费为主要内容之一,以积极引导、调动当事人参与积极性为原则的社会养老保险制度,进城务工农民养老保险问题首先要回答的是进城务工农民对社会养老保险制度的需求问题。基于上述认识,文章以南京市进城务工农民为分析单位,运用抽样调查所得数据,对进城务工农民参加社会养老保险意愿及其主要影响因素做实证分析,寻找进城务工农民社会保险缺失的主要成因,并以此为依据,就完善进城务工农民社会养老保险政策提出“人帐分离”和“流动社会养老保障券”的新设想。文章正文分为六个部分,第一部分指出文章的写作背景、简要回顾了学界就相关问题已有的研究成果,并对文章研究的目的、意义和可能的创新作了说明;第二部分详细叙述了整体的研究设计思路;第三至五部分分别对进城务工农民社会养老保险参保意愿、方式选择意愿、个人出资水平选择意愿以及相关影响因素作了重点分析;第六部分是结论和思考,根据本次研究结果,文章就完善进城务工农民的社会养老保险政策,重点讨论了几个主要问题和新的设想。