目前,政府机构改革的不断深化,国家机关的管理职能不断增强,传统办公方式与不断增长的办公业务量之间的矛盾日益尖锐。因此,改革传统办公模式,开展电子政务,将办公业务的处理、公文流转、管理过程电子化、信息化,让文职人员从繁杂的办公事务中解放出来,通过统一办公规范,提高工作效率,降低运营成本,实现办公自动化具有重要的实际意义。办公自动化系统是一个以日常办公管理事务为中心,通过引入数据权限和功能权限对不同部门及员工进行权限划分,以实现信息、管理、服务协同工作的办公管理平台。通过对个人工作管理、公文会议、行政事务、信息园地以及日常工作的管理实现对政府机关日常办公工作的全面管理,并能规范办公流程,提高管理水平和管理质量,准确分析决策,达到全面提升办公效率的目的。本文以北京西城区科学技术委员会(科委)自动办公系统项目作为背景,详细介绍了开发办公自动化系统过程中模块划分和实现方法,以及在开发过程中所用到的关键技术,论文的主要工作和取得成果如下:1、通过分析北京市西城区科委的数据流和业务流,抽象出系统合理的运行模型,运用MVC模型的设计思想加以实现。成功地实现了北京市西城区科委办公自动化系统。2、研究了工作流理论及其相关的实现技术,借助角色网络的思想,赋予系统的使用人员特定的角色,将工作流具体化。将业务流和数据流抽象成角色网络中的联系,首次提出了权限流的概念,用逻辑网络的方式实现工作流,以实现事务复杂多变的政府办公自动化系统。3、系统给出了政府办公自动化系统的公文流转模型,并以数据为中心的原则,实现了政府办公自动化系统的事务和公文流转。4、将整个政府办公自动化系统建立在权限流的基础上,给出了由权限来管理流程的实现方式,将权限的概念细分到每个操作流程,用户的操作和流程的实现,被表现为权限的匹配和权限的串联。5、借鉴了C/S结构的办公自动化系统的优势,将通信模块整合到系统中,实现了自动提醒和邮件抄送等功能,保证了系统操作完整性。