城市供水是关系国计民生的垄断行业，关系着城市的发展与生存。保定供水总公司作为保定市区唯一的城市供水企业，肩负着市区100多万人口的生产生活供水，但由于体制与市场的原因，保定供水总公司多年亏损。为解决经营困境，更好的服务于市民，本文通过自然垄断理论、政府管制理论、公共产品理论、战略管理理论以及SWOT分析法对公司的内外部环境进行了分析，并提出了相关战略及保证措施。本文共分五章：第一章绪论，介绍一些与供水企业相关的理论依据以及所采取的分析方法。第二章对保定供水总公司的外部环境进行了分析，重点从国家政策环境、保定城市发展、同行业情况、政府管制等方面进行了分析。第三章对保定供水总公司内部进行了分析，重点从公司的简介、发展历程、管理现状、财务状况、人力资源等方面进行了分析。第四章综合内外部因素，通过SWOT分析法进行了分析，提出了战略目标，并提出了不同的战略选择。第五章为战略保障措施，在SWOT分析并提出战略目标的基础上，在安全供水、管道建设和维修、供水营销与服务、强化内部管理、科技成果应用与多种经营等方面提出了具体的工作措施，确保战略目标可以实现。