地方政府招商引资问题与对策研究

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招商引资是我国地方政府重要的经济活动,对地方经济建设起到了巨大的推动作用,深刻影响着地方的经济社会生活。然而,随着经济全球化进程的加快和我国市场经济体制的完善,政府主导的这种招商引资模式也暴露出很多问题。一些地方的招商引资成果不甚理想,这固然有地域条件,资源条件、产业基础等因素的影响,但地方政府在招商引资中不同的行为选择所造成结果上的差异也是值得重视的。例如,一些地区依靠优惠政策并没有吸引来大量的、优质的招商引资项目,并且为了招商引资项目而盲目实行退税、免税等优惠政策,造成工业园区泛滥、盲目征用土地,甚至违背国家经济发展政策的宗旨和原则,阻碍了地区经济的可持续发展。研究这些问题,探求如何合理有效的招商引资,发挥好地方政府招商引资的积极作用,对地区经济健康发展具有十分重要的意义。本文首先比较全面地分析了我国地方政府招商引资所处的外部环境情况,在招商引资中的地位和作用,以及招商引资中的一些转变;总结归纳了地方政府在招商引资中的六个问题:政府参与过多,导致税收制度混乱,企业不公平竞争,形式主义严重,滥用土地、破坏环境,导致地区间恶性竞争,存在一定的盲目性等;进而,笔者对这些问题进行了原因分析,其原因主要有强势政府思维依然存在,混淆政府和企业在招商引资中的地位,对经济增长缺乏合理的评价标准,未能发挥市场中介组织的作用等。在此基础上,提出地方政府招商引资中应坚持互惠双赢、主导产业配套、可持续发展、引资与引智相结合、市场化运作、依法运作的原则;并认为科学合理地制定招商引资政策,加强对招商引资环境的优化,培育政府指导下的多元合作的招商引资体系,加强职业培训、提升社会人员职业技能,加快工业园区物流体系建设,招商引资要实现集约用地等举措将是有效解决这些问题的路径选择。
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