伴随着改革开放的步伐,中国涌现了大量的非政府组织。随着它们广泛地参与社会活动,它们与其它形态组织的关系受到了学者们的普遍关注,尤其是与第一部门政府组织之间的关系。　　 本文重点关注的是:政府与非政府组织关系的基本走向,笔者在若干个案解析的基础上,提出政府与非政府组织间的关系必然由现实的冲突走向理想的合作。因此,本文主要的逻辑思路是:　　 首先,笔者关注了政府与非政府组织间“现实的冲突关系”,原因,政府与非政府组织属于两个不同性质的组织,因此,两者之间的冲突是客观存在的,具体而言,这两个组织在组织目标上、组织利益等方面往往会产生冲突。政府与非政府组织的冲突可归纳为三种类型,本文结合案例对之具体进行了阐述。　　 其次,笔者开始研究政府与非政府组织间的博弈关系及其策略展开。笔者认为,现实的冲突行为及其关系使两者之间必然产生一系列的博弈行为。因此,博弈是冲突认识的深化与具体化。即政府与非政府组织在冲突发生后,两者必然进入到博弈阶段。中国与西方有着不同的历史背景,所以政府与非政府组织先赋博弈结构是也不同的。在中国,政府与非政府组织沿着政府主导的先赋博弈结构进行博弈。所以,对于两者的博弈主要阐述了政府对待非政府组织的博弈策略,以及非政府组织策略应对。　　 再次,笔者探讨了政府与非政府组织的合作关系。笔者认为,重复的博弈有可能有两个结果,一是建立合作,二是关系破裂。当然,合作关系的建立是两者关系的理想的状态。因此,两者合作关系的建立也是本文理论论证的落点。即两者合作关系的建立既是理想的,也是理论论证的目的。　　 最后,笔者研究了两者合作的多样化路径。在讨论两者的合作关系时,把在中国的非政府组织分成了四类,分别为官办、半官办、草根与国际非政府组织。分别讨论了它们与政府的合作方式,以及合作中的不足,使之更好的与建设和谐社会的任务相一致。