以党内监督为主导的协同监督体系建设研究

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新中国成立以来,我党在建立和完善党和国家监督体系方面取得了卓越成效。党的十九届四中全会通过的《决定》强调,党和国家监督体系是党在长期执政环境中实现自我净化、自我完善和自我创新的重要制度保障,且明确提出要以党内监督为主导,促进各类监督的有机贯通和相互协调。可见,构建以党内监督为主导的全覆盖、无缝隙、全过程的协同监督体系正成为国家治理的关键环节。协同监督体系强调系统内的各监督系统相互配合,形成分工明确、效率高的协同监督合力,涵纳了党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督、审计监督、统计监督九类监督,这是—种典型的系统性制度集合,具有严肃性、协同性、有效性,有利于强化监督效能,提高监督实效。本文以马克思权力监督理论、系统论、协同论为研究基础,以当前全国、全党范围关于协同监督的实践性探索成果为背景,以云南的“2+1+1”改革、上海的“1+4+8+N”改革、广西南宁以党内监督为主导贯通各类监督的改革三个案例为参考,总结了以党内监督为主导的协同监督体系建设的经验,进而研究发现协同监督体系建设还存在着两大协同难题破解不够、协同监督体系不够完善、协同监督技术不够先进、协同监督机制不健全等问题。针对上述问题,本文提出的对策建议包括:破解两大监督难题,破解纵向监督困境,克服横向监督难题;加大统筹协调,健全协同体系;建设协同平台,加强数字化管理;完善协同机制,畅通监督网络等,以期为党和国家监督体系的完善提供可参考的建议。
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