土地是城市中最重要的资源。我国基本国情是人多地少,耕地资源相当稀缺,在不到世界10%的耕地上,承载着世界22%的人口。这些有限的耕地资源还在不断的大量减少,从1996年到2003年,全国耕地面积从19.51亿亩减少到了18.51亿亩,七年内耕地面积净减少1亿亩。到现在我国人均耕地面积仅有1.43亩,不到世界平均水平的一半,耕地后备资源也严重不足。另外,我国城市化进程也不断加速,城市不断扩张,与城市发展相适应的建设用地量也随之增加。1949年我国城市只有136座,2004年底,我国城市发展到600个,城市人口达4亿,城市化水平也上升到了42%[44]。在今后,城市化水平继续提高是必然的趋势,伴随城市化进程加速的是土地资源的减少,更多的良田被转为建设用地,同时由于存在着土地利用监管不利,土地资源浪费现象也日益突出。土地供给是土地利用程序中的第一环节。本文针对的我国土地供给目前存在的问题有:(1)双轨制供应影响土地市场公平竞争环境;(2)土地供给总量控制效果不佳;(3)土地闲置现象普遍存在;(4)土地供给渠道以增量为主等等。政府不断的暂停审批等做法只能从表面上维持市场暂时的稳定和繁荣,不能治理这些问题的根源。规范土地市场,要控制土地供应;要调控房地产市场,也要从土地供给“闸门”入手。本文共分6个章节,从结构上看,可以分为四大部分。第一部分(绪论),主要介绍本文的研究背景、研究方法、研究内容等。第二部分(第二章)是本文概念界定和理论准备部分,主要研究关于城市土地供给的相关概念和相关理论。第三部分(第三章至第五章)是本文的主要部分,分析了城市土地供给的基本体系及其中相关关系,讨论了我国当前土地储备的运作模式,在探讨了土地供给过程当中主要存在的问题和借鉴其他成熟供给体系经验之后,构建了我国土地供给的新体系。第四部分(第六章),总结本文研究过程中得出的主要结论,以及论文的不足与需改进之处。