论文部分内容阅读
目前,我国的耕地保护制度主要是靠法律和行政的约束强制性地保护耕地,缺乏激励机制,导致耕地保护效果不佳。因此,我国部分省市陆续开展耕地保护经济补偿试点,建立激励和约束并行的耕地保护经济补偿机制。自2008年成都市率先试行耕地保护经济补偿政策即建立了耕地保护基金制度以来,耕地保护经济补偿政策已实施10年,但目前关于其政策实施成效的研究相对较少且其研究方法尚不成熟,因此耕地保护经济补偿政策实施成效的研究具有一定的理论价值与现实意义。而微观农户作为耕地保护经济补偿的直接受益者,其满意度直接影响政策实施成效。因此,本文基于农户满意度视角,以成都市耕地保护基金为例,对耕地保护经济补偿试点模式进行研究,以了解耕地保护基金政策的实施成效及其模式的不足之处,进而对其模式进行优化。本文在广泛借鉴耕地保护经济补偿和农户满意度相关理论的基础上,对成都市耕地保护基金进行了以下方面的研究:首先,通过对成都市的实地调研,了解成都市耕地保护基金政策相关内容和运行概况;其次,基于成都市的调研数据,对耕地保护基金农户满意度情况进行描述性统计分析,并运用熵权模糊综合评价模型和四分图象限模型对成都市耕地保护基金农户满意度进行综合评价与分析;再次,运用卡方检验和二元Logistic回归模型对耕地保护基金农户满意度影响因素分别进行单因素分析和多因素分析;然后,基于成都市耕地保护基金模式的关键要素和关键环节进行模式优化;最后,根据实证分析结果得出研究结论,并提出相应政策建议和下一步研究方向。研究表明:(1)农户对成都市耕地保护基金的综合满意程度达到了基本满意水平,且农户对各项评价指标的满意度均高于一般满意水平。其中,农户对补贴标准、补贴方式、补贴依据、资金分配比例和资金使用要求的满意度均高于农户满意度综合评价值,且这5项指标因子的重要度均处于较高水平;而农户对政府监督管理和账务公开的满意度均低于农户满意度综合评价值,其满意度水平相对较低,且这两项指标因子的重要度均处于中度水平。(2)补贴标准、补贴方式、补贴依据和资金使用要求4项指标因子是耕地保护基金政策实施的优势,以后应继续保持;资金分配比例处于耕地保护基金政策的维持区,后期应注重于提高其重要度,维持其满意度;而政府监督管理和账务公开两项指标因子可作为耕地保护基金政策的后续改进和完善之处。(3)农户的农业年均收入、家庭承包耕地面积、农户对政策了解程度、农户对政策价值认知、政策对农户家庭收入的影响、政策对农户家庭生活水平的影响6个因素对农户满意度影响显著。根据实证分析结果并结合实际情况,发现可以通过增加农户农业收益、提高农户对政策的认知程度来提高耕地保护基金农户满意度。(4)成都市耕地保护基金模式可基于其关键要素和关键环节进行模式优化。其中,成都市耕地保护基金关键要素的优化路径为:基于土地流转规模,实现补偿接受主体多元化;基于耕地综合价值,实现补偿资金来源多元化;基于耕地质量分级标准和区域经济发展水平,实现补偿依据多元化;基于农户生计多样化,实现补偿方式多元化。成都市耕地保护基金关键环节的优化路径为:通过建立网络查询平台和完善的公示制度进一步优化发放环节;通过“政府监管—村集体监管—村民监管—社会监管—技术监管”的五级监管体制进一步优化监管环节。