由于环境问题具有科学不确定性,避免环境污染发生比减轻环境污染更为重要,环境保护强调预防为主,环境影响评价制度作为预防原则的具体体现,其“防患于未然”的立法思想,有利于从源头控制污染,克服事中和事后治理的局限。作为环境影响评价的重要环节,有效的公众参与对于保障环境决策科学合理、协调利益冲突,实现环境影响评价的制度功能意义重大。本文的研究目的在于通过实证调查,结合立法现状,总结环境影响评价公众参与存在的问题,从提升公众参与法律实效的角度,提出相应的建议和对策。本文系统梳理了我国环境影响评价公众参与制度的立法现状,选取2018年云南省生态环境主管部门审批的63份环境影响报告书为研究对象,从信息公示方式、公众参与方式、公众参与人数,公众反馈意见四个方面,展开公众参与实施现状调查。结合立法现状和调查结果,指出我国环境影响评价公众参与存在公众参与的组织化程度不足;相关主体间沟通协商不充分;公众参与的积极性不高;法律保障机制不健全等问题。然后,介绍了国外环境影响评价公众参与制度的立法现状,总结值得借鉴的经验。最后,针对上文总结的问题,立足我国国情,联系立法前沿动态,借鉴国外有益经验,为完善我国环境影响评价公众参与制度,提出了以下建议;提升公众参与的组织化程度;完善环境影响评价公众参与的协商机制;确立公众参与利益激励机制;强化公众参与的法律保障机制;合理利用新媒体组织公众参与等。