当前,各级政府都在寻求职能转变,“小政府、大社会”的格局是必然的发展趋势。因此,研究非政府组织社区服务功能,探索非政府组织从事社区服务的内容和途径,承接政府职能剥离出来的职能,有着重要的意义。本文以上海为例,对此进行了初步研究。一方面,上海当前的社区服务普遍存在着体制不顺、场所不够、投入不稳、人员不足、非政府组织介入不够等问题;另一方面,上海的非政府组织又存在着规模较小、人力资源不足、资金短缺、缺乏合法身份、缺乏经营意识、织国际交流水平不高等问题。虽然存在这些问题,但是非政府组织介入社区服务的趋势还是可以预见的。首先,社区服务社会化存在其必然性,因为政府在提供社区服务上的有着诸多的局限性,比如政府能力有限,无法有效地提供所有公共产品和社区服务;政府作为行使公权力的行政组织,不适宜充当提供社区服务的主角;政府存在官僚主义等弊病,在某些公共服务提供上态度消极、效率低下等。其次,非政府组织在社区服务中可以发挥积极作用,比如非政府组织能提高社区服务的供给效率,非政府组织能较好地满足社会多元化的需求等。此外,非政府组织还可以促进政府机构改革与政府职能转换。因此,对于上海而言,要更好地发挥非政府组织社区服务功能。本文认为应该采取加强政府与非政府组织合作,调整针对非政府组织的政策法规,制定面向非政府组织优惠措施等一系列措施。最后,本文就当前上海应当重点引入非政府组织的六大社区服务领域:福利服务,卫生服务,安全服务,文化、教育、体育服务,生活服务,来沪人员服务进行了初步分析。