养老金制度改革是中国经济体制改革中的一个重点和难点,也是影响力巨大的问题。破除养老金双轨制、改革机关事业单位养老退休金制度是适应中国经济社会转型的现实要求,是实现社会公平正义的迫切期望,同时也是完善中国基本养老保险制度、完善中国特色社会保障制度的理论需要。养老公平不仅具有关乎社会稳定的社会属性,也是一种关乎社会发展的经济新动能,政府、专家学者、社会各界都对这个问题给予了高度的关注。中国养老金双轨制现在所面临的问题不是改不改,而是什么时候改、如何改的问题。本文在纵向上从历史发展的角度分析了养老金双轨制的产生是适应计划经济的需要,在一定时期内发挥了积极作用,但是随着整个社会经济体制的转型,市场经济改革目标的确立使得原有制度产生了阻碍作用,因此,双轨制改革被提上议事日程。养老金双轨制的改革,落到实处,最根本的是要推进机关事业单位退休金制度的改革,使原本滞后的机关事业单位的养老金制度改革进度跟上企业的步伐,实现二者协调并进。养老金双轨制改革应遵循公平与效率兼顾的原则,考量的基本是如何在不降低机关事业单位养老金待遇、不损害这部分群体的既得利益的情况下,来缩小与企业职工退休待遇之间的差距。通过建立统一的养老金制度,打破机关事业单位与企业职工的身份差异、职业差异,保证企业与机关事业单位退休人员的养老待遇之间既存在合理和可接受的差距,又都有科学的增长机制、都有合理的替代率水平,减少不必要的攀比。从国际经验来看,任何国家覆盖全国的养老金制度都是分不同类型不同人群逐步建立和发展起来的,由于不同类型的就业者雇佣特点上的差异,其养老金制度也有所差异。机关事业单位工作人员有其特殊性。其雇主是国家,其薪酬来源主要是政府财政拨款,而且职工退休后的养老金费用也来自于财政拨款。无论国际上的独立型还是融合型的养老金制度,机关事业单位或者说公务员群体,都是首先被覆盖的人群,其待遇水平高于一般企业的退休人员。这体现了机关事业单位的特殊性,也是国家对机关事业单位岗位公益性的褒奖。通过世界其他国家公务员养老保险制度的横向比较分析,本文认为补充型的机关事业单位养老金制度是中国未来的方向,这一目标模式由三个支柱构成,第一支柱是基础养老金,这一支柱与其他群体的基本养老保险制度统一,体现的是一样的国民待遇,旨在保障所有退休人员的基本生活水平。第二、三支柱是职业年金和个人储蓄计划,其中职业年金是体现机关事业单位职业不同的特殊制度,在基础待遇之上提高退休人员的退休水平,使其退休后生活与退休前水平相对一致,对仍有需求的退休人员,鼓励其进行个人账户的储蓄计划,一方面可以提高其自身的养老金待遇,同时也是一个投资手段。养老金双轨制的改革不仅仅需要一个可行的目标模式,也需要选择一个恰当的时机,需要处理好新旧制度转轨所面临的制度转轨问题。改革的成功也需要有相关的配套措施的支撑,将管理体制、监督机制、基金运营、保险精算、处理好与退休年龄改革的关系等纳入考虑范畴。