网络游戏运营创造了财富神话、带动了文化传播、促进了产业发展,但同时也导致了网络成瘾、文化植入、信息泄露等社会问题,因此,网络游戏运营行政规制势在必行。本文首先以网络游戏运营行政规制为研究对象,纵向梳理近三十年来网络游戏运营行政规制相关法律和行政规范性文件,横向对行政规制与自由、隐私、虚拟财产保护等基本权益保障,规范与发展等法律价值平衡以及行政规制与游戏产业发展之间关系进行探讨,夯实研究前置性条件。随后以网络游戏行政规制目标、主体、内容为主线,全面分析了当前网络游戏行政规制目标多元发展,在秩序和发展之间寻求规范,规制实践仍然侧重公共利益和秩序规范,但是日益重视权利保障与产业发展;规制主体逐步演变,在分散行政规制到联合行政规制的发展历程中,各行政职能部门分工合作的意识逐步加强,分层分类规制的趋势日趋成型;规制内容范围扩大,逐步涵盖了网络游戏开发商、运营商、消费者、虚拟财产、具体运营等各领域。对网络游戏运营行政规制制度发展历程的分析是为了正视其所面临的困境。就规制目标有所偏差而言,是规范重于发展、限制强过保障,重规范、限制的单向度思维违背了以人为本的核心价值理念,导致秩序、效益、自由、发展等诸多法律价值的失衡和错位;就规制主体存在冲突而言,行政职能部门数量较多、职能重叠,缺乏整合优势、各自为政,规制第三方力量发展不平衡、保障不完善、导向不明确、机制不健全;就规制行为协调不良而言,行政职能部门过于注重刚性的行政处罚、许可等行为实施而忽视柔性的行政引导,规制手段协调不良且缺乏有效的事后救济渠道;就规制制度有所失衡而言,不同制度对规制对象规定莫衷一是,不同执法活动对规制对象侧重不一,且与正当权益保障失衡,其涉及的网络游戏分级分类规制、实名认证等具体规制制度均需完善。上述网络游戏行政规制面临的困境使得针对性解决方案变得非常迫切。网络游戏运营行政规制目标需要逐步明确,兼顾秩序、效益、自由、公平、多元等价值的同时更加注重促进网络游戏健康运营;运营主体需要分层分类规制,及时按网络游戏开发商、运营商、消费者等各参与主体以及事前、事中、事后各规制阶段进行分层分类规制;行政规制主体需要逐步自我完善,及时明确以网信部门为规制主体,文化旅游、市场监管等部门协同参与,通过行政职权配置、控权基本模式、行政控制途径逐步完善实现规制主体自我规制;规制制度体系需要分类梳理,需要健全规制法律体系并适时提升相应法律创设位阶与效力,需要理顺行政规范性文件体系并完善冲突协调机制,需要完善支撑制度建设并促进其规范化管理;在此基础之上,注重自由、隐私、虚拟财产保护等合法权益保障,充分发挥行业组织等第三方规制力量,逐步实现从行政规制走向合作规制。最后,立足于具体支撑制度规范化与行政规范性文件法治化,通过法治化目标明确、法治化标准明晰以及法治闭环路径塑造,梳理支撑制度规范化、行政规范性文件法治化制度输送路径,努力实现网络游戏运营行政规制实践中行政规范性文件法治化以促进网络游戏健康运营。