当大城市发展到一定阶段后,人口过多、交通拥挤、设施供应不足、环境污染等城市问题开始日益严重起来。原有的城市空间范围无法满足城市发展的需要,大城市空间地域的扩张带动了郊区的发展,其重要趋势之一是在大城市周边形成的若干卫星城镇。本文首先在系统地总结了卫星城理论的渊源和演进、卫星城发展的若干规律以及国内外卫星城建设实践的基础上,指出当前世界范围内许多卫星城随着所在大城市地区发展战略的转变和自身功能定位的调整,而面临着新的历史机遇,并逐渐呈现出一系列新的建设趋势:在大城市地区多核心空间重构过程中,谋求成为区域新核心;在应对激烈国际竞争的过程中,作为重塑城市竞争力的战略工具;面对功能衰落与环境老化的自身状况,致力于城市中心区复兴;随着满足居住需求和足够的环境意识成为规划的新焦点,展开了可持续性新社区的建设探索。紧接着,从形成机制、区位环境、建设过程、产生效应和内城发展的问题五个方面对国内外卫星城建设进行了比较。然后对西安建设卫星城的宏观背景进行分析,结合相关统计数据对西安的城市建设进行科学地分析,指出西安有必要建设卫星城,并具有建设卫星城的基础。通过分析西安第四轮总体规划,指出选择新筑、洪庆、常宁、六村堡四个组团以及临潼、阎良、泾渭、户县、高陵、周至、蓝田七个中心城镇作为西安的卫星城不是完全合适,而西安的城市中心区应限定绕城高速公路以内,西安中心市区的核心区应控制在二环以内。最后通过建立相关数学模型分析西安周边的若干中小城市,指出在西安外围应构建“中心市区——外围组团——卫星城——重点中心城镇”梯次合理的卫星城体系,形成“一主、一副、六组团、七卫星城、六独立新城”的卫星城发展格局。具体地讲,就是形成以西安市区为主中心,以咸阳市区为副中心;以洪庆—田王、新筑、韦曲—郭杜、王寺、泾渭工业区和泾阳工业区为外围组团;以引镇、临潼、户县、蓝田、泾阳、三原、高陵为卫星城;以阎良、兴平、礼泉、杨凌、渭南市区、铜川新区为独立新城的卫星城体系的发展格局;同时除了在西安外围规划卫星城以外,还应规划若干城镇为重点中心城镇。此外,还提出了西安卫星城体系中的主副中心、外围组团、卫星城和独立新城的城市发展战略,以及近期的重点发展对象。