改革开放以来,我国工业经济取得了显著成绩,制造业作为工业的重要组成部分得到了快速发展。同时,我国的能源资源也得到了巨大消耗,给环境也带来了很大的压力,提高制造业的能源利用效率迫在眉睫。制造业所使用的能源大部分属于不可再生能源,开发新能源一方面受到技术的限制,另一方面也受到成本的约束。考虑在现有条件下变废为宝、减少废弃物的排放,实现提高制造业能源利用效率的目的。首先,基于节能减排的思想,利用全要素能源效率评价理论,从节能减排的角度重新界定了制造业的能源利用效率,包括节能效率和减排效率两个方面。节能效率指制造业各行业利用固体废物进行生产来提高能源利用效率,减排效率指制造业各行业从减少非期望产出上反映能源利用效率的提高,二者作为提高能源利用效率的手段,不可或缺。其次,采用数据包络分析方法评价制造业的能源利用效率。本文首先比较了径向BCC模型和非径向RAM模型的优缺点,得到采用非径向RAM模型能够更直观的计算出被评价单元的投入和产出松弛。其次,发现RAM模型在应用范围上有一定的限制,只能使用在可变规模收益下,而且评价结果区分度比较低,于是利用更为合适的BAM模型。该模型既包含了RAM模型的优点,也能够克服RAM模型自身的缺点。最后,将节能、减排的思想分别应用在BAM模型中,对传统BAM模型加以改进,得到能够测量制造业各行业节能效率的BAM模型和减排效率的BAM模型,这也是本文的创新点之一。再次,选取制造业2006-2011年的面板数据,实证分析制造业各行业的能源利用效率。首先,对比分析了制造业各行业在BCC模型、RAM模型和BAM模型下的能源利用效率,分别验证了BCC模型和RAM模型的不足。其次,分别计算了制造业的节能效率和减排效率。并将制造业分为高节能高减排行业、高节能低减排行业、低节能高减排行业和低节能低减排行业。从全社会的角度看,满足现有需求的前提下,对于那些节能效率和减排都较高的行业给予更多的政策、技术、资金支持,在创造更多的经济效益的同时减轻对环境的危害程度,这是本文的研究目的所在。最后,利用Tobit回归分析了影响制造业节能效率和减排效率的外在因素,得出制度变量和能源结构变量是影响节能、减排效率的显著因素；外资水平对节能效率具有显著影响,对减排效率的影响不显著；竞争程度以及规模效应对节能效率和减排效率的影响都不显著。从而更加明确了提高制造业能源利用效率的政策措施。