义务教育开始出现于德国,工业革命后,义务教育发挥着使人们掌握工业知识的作用,义务教育的时间由最早的3个月到6个月,发展到6年,直至9年,更加契合当时科学发展程度以及可以掌握当时工业制造的基本操作。义务教育是中国教育发展的根本,是人民群众素质提高的重要措施之一。政策工具的科学性和有效性,是实现公共政策目标、提高公共政策效率的有效措施之一。因此优化义务教育效策工具是推动我国义务教育发展的有效措施。黑龙江省在义务教育的普及方面整体状况较好,但仍存在部分问题,尤其需要在政策工具方面加以改进。借助教育公平理论、均衡发展理论对黑龙江省义务教育政策工具进行深入研究。通过实地调研,发现存在义务教育政策工具本身可运用种类较少、义务教育政策工具落实不到位、运用的外部环境较差等问题;通过借鉴国内外纽约、巴西和云南、海南等地区的典型做法,提出从保障失学儿童正常入学和运用种类、综合运用政策工具、提高教师资源配置、加大义务教育投入力度、促进城乡一体化改革、完善义务教育政策工具推进机制等方面改善黑龙江省义务教育政策工具,促进义务教育健康发展。