近年来,随着经济的迅速增长,农村贫困问题作为一个严肃的经济政治问题,其重要性愈见凸显,受到政府和社会的高度关注。与此同时,政府的扶贫效率却不断降低,如何提高扶贫效率成了关注的焦点。本文运用了H.Leibenstein的“X效率”理论,把扶贫效率分为资源配置效率和组织效率两方面。认为扶贫效率一方面是指扶贫资源配置的效率,即扶贫资金、人力、物力的配置效率,主要体现在扶贫的方式上;另一方面是指扶贫机制的效率,即扶贫机制是否“激励相容”(扶贫组织中的代理人目标与中央政府扶贫目标是否一致)。本文先后展开了对政府扶贫的资源配置效率和组织效率的分析。首先结合问卷和相关统计资料定性、定量分析了贫困农户所面临的宏观、微观环境,找出主要致贫因素;在此基础上,通过计量模型对主要致贫因素的重要程度进行排序,对比目前国家在扶贫资源配置上是否按照此顺序进行分配,判断出目前的资源配置是基本有效率的,并依据主要致贫因素提出了扶贫工作进一步的建议;接着运用博弈模型对组织效率进行了分析,得出结论认为现有扶贫机制下各种扶贫资金违规运作现象是必然的,因此认为目前扶贫效率低下是组织效率低下的缘故;最后运用委托代理理论对扶贫机制做了重新设计。本文运用了发展经济学、博弈论、信息经济学等多学科的知识,并创造性地把X低效率理论首先引入到了贫困问题研究领域。