智慧城市是人类社会和城市发展的方向,城市的数字化、信息化、智慧化不断发展、迭代,使城市生活越来越美好。智慧城市建设涉及到生产生活的方方面面,是一个长期、系统的工程,有众多的建设主体参与智慧城市建设。这些主体在智慧城市建设过程中有不同的利益诉求,他们根据自己的目标建设智慧城市项目,这些项目是智慧城市建设的有机组成部分,这种分散建设会形成低效重复建设和智慧孤岛。为了防止这种现象,通过一定的措施,将各主体整合起来,发挥各自的优势,形成建设的合力,为顾客提供整体服务,是智慧城市建设的内在要求。整体政府理论是研究这些整合措施的有效工具,与智慧城市建设现状有很强的契合性。在智慧城市建设中要践行整体政府理论,走整体推进、协调建设的路子。为了深入研究智慧城市建设中的实践情况,本文运用整体政府理论以J市作为案例研究对象进行了分析。J市通过组织整合、业务整合、服务整合、文化理念整合等措施,对各方面的力量进行了一定的整合,但仍存在着建设主体碎片化、建设项目碎片化、服务碎片化的现象,这些现象不利于智慧城市建设。出现这些问题,主要是因为文化理念出现偏差、现行体制缺陷导致碎片化、整合机构虚设、整合制度滞后四个原因。针对这些原因分析,根据整体政府理论的基本内容,本文从注重文化理念整合、注重组织整合、注重业务整合、注重信息整合、注重服务整合五个方面提出了对策和建议。