在改革开放深入推进与“一带一路”不断发展的背景下,在华外国人规模不断扩大,对在华外国人管理提出了挑战。2018年,中国国家移民管理局成立,标志着在华外国人管理从采用出入境的行政管理转变为移民管理。移民局的成立和新职责的配置,对管理方式的创新提出了要求。我们传统意义上的外国人管理,根据《中华人民共和国出入境管理法》有关规定,外国人入境后需要在指定时限内主动申报登记。然而,在当前在华外国人不断增多的新形势下,为了更好的服务于改革开放,进一步提高在华外国人管理效率,变外国人被动接受管理为主动参与管理,在华外国人管理方法的创新成为我们要面临的新课题。回应现实需求,本文建议引入日本的“在留卡”制度。“在留卡”制度是日本解决外国人居留管理的一种有效的方式。该制度的实施不但便于政府部门对外国人的信息掌握和动态追踪,提高行政管理效率,同时也可以提高外国人主动接受管理的积极性。如果该制度在我国得以推行,可以帮助在华外国人完成由“被动接受管理”到“主动参与管理”的转变,提升外管部门的行政效能,进一步推进“放管服”改革,优化政府服务水平,提高政府相关法治化水平。