随着现代中国社会经济发展和社会转型进程的加快,公共政策制定的议程设置受媒体的影响正在发生转变。民主政治要求议程设置模式必须由传统的政府决策→媒体舆论→公众舆论,改变为：公众舆论→媒体舆论→政府决策。媒体通过媒体舆论表达民众的呼声,从而对公共政策产生一定的影响,使得政府更加充分、全面的了解社会状况,进而吸取民众的智慧,制定更具有广泛民主性的公共政策。媒体舆论对公共政策制定的积极作用,具体包括四个方面：便捷性促进公共政策制定的高效化；使大众参与公共政策拟定的热情不断升高；从不同方面提高公共政策的合理性、合规性：运用开放性的特点提高公共政策制定的透明度。媒体对公共政策制定的消极作用主要表现在：弱化政府舆论把关的力度,影响政府对决策过程的主导,影响公共政策的制定过程,影响公共政策制定的舆论环境。媒体消极作用的主要原因包括：对经济利益的过分追求损害公共利益；有偿新闻流行和新闻广告化；传统与新兴媒体都难建立公平性原则；网民结构的复杂性；网络的匿名性和情绪化利益表达。为了更为有效地发挥媒体在公共政策制定中的作用,本文建议从政府、媒体、公众三个方面着手进行引导和监管。政府方面：加强媒体建设与发展,注重网络道德教育；完善相关法律法规,依法实施监管；使网络舆论监督的制度与路子得到有利的创建。媒体方面：应充分发挥能动性,掌握舆论主动权；遵循新闻传播规律,掌握话语制高点；网络媒体与传统媒体之间应加强协作；推行网络实名制。公众方面：应提升新媒介素养,树立社会责任意识；提升参政素养,倡导理性舆论；积极利用媒体,加强理性监督。