PPP模式在新疆基础设施建设中的应用研究

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近年来,新疆的基础设施建设需求明显大幅度增加,民众对公共服务的要求也是越来越高,但新疆的经济发展较为缓慢,本地政府财政压力巨大,各地市财政的收入更是不足以支撑对基础设施的投资。为了缓解财政压力,给民众提供高质量的基础设施,本地政府迫切需要寻找一种融资模式,解决资金短缺问题。PPP模式的出现迎合了政府对资金的需求。但PPP模式的应用需要“因地制宜”,新疆在PPP模式应用中还处于摸索阶段,存在很多运作不规范的问题。本文旨在通过对PPP模式在新疆基础设施建设应用中存在的问题进行研究。通过学习PPP相关文献,对PPP模式及基础设施定义进行明确,以新公共管理、公共产品、政府失灵、委托代理为理论指导,分析PPP模式在新疆基础设施建设中的应用现状,以新疆基础设施建设中的巩留县阿克加孜克水库工程PPP项目、京新高速(G7)梧桐大泉至木垒公路建设项目两个典型案例为研究对象,分享PPP模式在实际案例中的亮点。指出在法律制度层面存在顶层法律约束缺失、争议解决途径复杂、交易主体地位不等的问题;在本地政府层面存在政府职责混淆、契约精神薄弱、监督力度不足的问题;在社会资本层面存在准入程序复杂、退出机制不完善的问题;在PPP规范层面存在信息平台功能欠缺,相关专业服务中介业务水平不高的问题,结合借鉴国内外相关案例的经验,提出完善法律体系、强化契约精神、建立协同机制、树立操作典范等针对性建议。通过本文的研究,解决PPP模式在新疆基础设施应用中存在的问题,提出针对性的对策建议,以期为新疆地方政府在基础设施建设中推广使用PPP模式,转变政府职能,促进经济发展提供参考资料。
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