论比例原则在城市管理行政执法中的适用

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比例原则由三个子原则即适当性原则、必要性原则、均衡性原则组成,三个子原则进阶审查公权力的行使是否合法、合理,与其他限制公权力的原则相比,比例原则有着独特的审查方式和可操作性流程,因此其被学者们公认为是限制自由裁量权的“帝王原则”。近年来,关于比例原则是否以基本原则的身份引入行政法领域一度引发热议。反观国家行政部门中,城市管理行政执法部门随着城市建设事业迅猛发展,其成为行政部门执法领域扩伸得最广的一个部门,在执法领域扩伸的过程中,也就意味着执法权滥用的风险提高,同时伴随着较多的行政复议和行政诉讼,这不仅不利于城市管理的有序推进,违背将其他部门执法事项划归为城市管理行政执法进行综合执法进而提高执法效率的初衷,而且屡屡出现的暴力执法事件,也将影响政府的公信力,最终伤害民心。一个是限制公权力的“帝王原则”,一个是百姓争议较多的执法部门,从城市管理行政执法部门的法律法规、执法程序、行政相对人的救济途径、案件等几个方面分析比例原则在城市管理行政执法中的运用现状,讨论两者之间的契合度,进而为城市管理行政执法部门引入比例原则提出适用建议,从而发挥比例原则在城市管理行政执法乃至行政法领域的更大作用,以期对城市管理行政执法的专业化发展与行政执法体制改革有所裨益。
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