习近平依宪治国理念下的规范性文件备案审查制度研究

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我国规范性文件备案审查制度与习近平依宪治国的理念之间存在着理论指导实践、实践完善理论的关系。一方面,习近平依宪治国理念要求我国一切法律以及带有“准法”性质的大量规范性文件的内容都必须符合宪法,不得违背宪法的宗旨、精神,这从宏观上为规范性文件备案审查制度奠定了总基调;另一方面,规范性文件备案审查制度的发展完善也是依宪治国理念的“落地”的具体表现。我国的规范性文件备案审查制度是我国的一项立法监督制度,其对于维护法制统一、保障公民的合法权益作用非凡,因而备案审查制度的作用就显得极其重要。但在具体实际中,备案审查制度尚存在范围过窄、标准不明确、外部监督机制不完善等问题,亟待解决。本文主要针对这些问题,提出了改进我国的规范性文件的备案审查制度的构想:根据规范性文件的内容而非形式来确定备案范围,将党政联合发文和地方“两院”公布的规范性文件归入备案范围;对审查标准进行明确细化,实现对公权力的约束和对私权利的保护,调整个人利益与公共利益之间的关系,做到让公众满意;加强公民参与和社会公开,加大宣传力度,不断推出新的参与方法,拓宽途径,提供评论平台,获得最真实的民意,让备案审查更好地发挥实效,维护公民合法权益;设立专门审查机构和配备专职人员,组织培训学习,不断提高工作人员的能力,积极与外地开展合作交流,沟通经验良策;从制定机关和审查机关两方入手,根据工作人员存在的故意或重大过失行为产生的危害,对相关责任人员进行问责、追责;利用现代化互联网平台以及大数据分析,打造“互联网+审查”的新模式,运用大数据的优势,由云平台对规范性文件进行审查,审查其合法性,再由相关工作人员和辖区内民众对其合理性进行评判,通过技术的加持,为规范性文件的监督助力。
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