公共危机是当今世界各个国家和地区都必须认真对待的重大问题。进行公共危机管理研究具有十分重要的理论和现实意义。公共危机的应对是对一国社会应对能力的综合考验。现代社会中公共危机发生后，仅由政府包办一切，独自应对的传统危机管理方式，已经被证明成本太高，而且不符合社会发展的趋势。在应对公共危机事件中，国外非政府组织在政府的支持与鼓励下，已经展示出强大的优势。与此相对应的是，我国非政府组织在公共危机管理中的作用还远远没有展现。因此，从应对当今社会应对突发事件的需要，更是从转变政府管理职能的需要，有必要在完善我国公共危机管理机制与体制，强化非政府组织的资源和力量，建立两者间合作与协调的机制等方面进行深入的思考与探索。
　　 国际上有关突发事件管理的研究与实践具有了以下发展趋势：一是完备公共危机管理法律法规，纳入法制轨道。国外发达国家应对各种危机制定了许多相关的法律法规。在这些法律、法规中除了对政府的职责做出了详细的规范外，还将非政府组织的权责进行明确的规定，把非政府组织参与公共危机管理那纳入法制化渠道。二是建立合作伙伴机制。近年来，国外发达国家政府往往通过制定应急计划、签定“互助协议”或者合同等形式，建立与非政府组织的合作伙伴关系，明确双方在公共危机管理中的责任义务和工作分工。三是非政府组织全方位参与公共危机管理。从国际经验看，非政府组织在突发事件的应对中发挥着大量的作用，不仅在突发事件的第一线进入应急处理的方方面面，而且在事后的重建和秩序恢复的过程中，提供着物资、人员、信息、技术等各方面的重要服务，还在危机的恢复以及对危机的监督评价发挥着重要作用。四是政府扶持非政府组织发展。为了支持非政府组织，各国纷纷通过财政补贴、税收优惠、行政委托、辅导监督等方式，积极促进非政府组织的健康发展。五是政府强化对非政府组织的管理。在积极支持非政府组织的同时，政府也会强化对非政府组织的管理。政府强化对非政府组织管理的措施，包括规定范围的扩大、规制的具体化和细密化、加强管理机构的权力、完善监督控制机制等等。六是强化国际交流与合作。随着全球化趋势的发展，国外非政府组织越来越显现出加强国家交流与合作的趋势。
　　 通过众多学者的努力，我国对突发事件管理的研究有了一定的进展，并取得了相当的成果。但是近年来我国学者的研究大都集中在以政府为主体的公共危机管理，对于公共危机管理中非政府组织的作用，学界系统的研究比较少，也有一些学者开始关注非政府组织参与公共危机管理的意义与作用。而已有的研究中，还是立足在呼吁政府放权，为非政府组织参与公共危机管理创造条件的角度。例如：徐伟宏的《非政府组织参与突发事件管理的研究》、安建增、何晔的《非政府组织在应对公共危机时作用的探析》、顾雅洁、王世彤的《第三部门介入公共危机管理的时序分析》、赵语慧的《公共危机管理中的非政府组织参与研究》中均对此做出了初步研究。
　　 本文主要采取了以下研究方法：一、历史分析法：通过对国外和中国非政府组织发展的追溯，来了解非政府组织的发展过程和趋势；二、文献参考法：关于查阅公共危机事件和非政府组织方面的大量文献，广泛收集资料，将其作为成文基础；三、案例分析法：选取了突发事件中非政府组织参与作用的案例，通过剖析这些案例，总结出一些有参考价值的经验教训。
　　 本文从我国的现实情况出发，借鉴国外发达国家非政府组织参与公共危机管理的经验，阐述了我国非政府组织参与公共危机管理的意义，分析了当今我国非政府组织参与公共危机管理的问题与原因，提出建立和完善在公共危机中政府、非政府、公众良性互动的机制，并为完善我国公共危机管理体制提出了相关政策建议。