权力清单制度是党的十八届三中全会确定的旨在依法公开权力事项、规范权力运行流程的具有中国本土特色的权力运行-控制机制。通过对已公布权力清单和未公布但已公布实施计划的省市和部门进行实证考察后发现,权力清单制度尚处于实施初期,无论从基本理论、实施程序还是实体构建等方面,存在诸多不成熟和不确定之处,阻碍了这一制度有效实施的可持续性。故有必要进一步研究权力清单制度在实施过程中已出现的问题、科学研判可能出现的问题并提出相应的对策。本文以权力清单之制度化、法治化、实效化为出发点,系统分析现阶段权力清单制度运行的代表性问题。全文主体共由四部分构成,约三万六千字。第一部分:权力清单的基本理论问题。从回顾其历史沿革入手,引出该制度的内涵;评析内部行为说、外部规范说、信息公开说这三种学说,由此探究目前尚存争议的权力清单的法律性质;同时对“行政权力”进行界定和对“清单之外无权力”进行辩证地批判,为下一步探讨其具体实施奠定理论基础。第二部分:权力清单制度实施的目标和意义。厘清在当前全面深化改革、推进法治政府建设背景下权力清单制度应当具备的目标和意义,旨在从更深层次的理念层面辩证地分析权力清单的定位,既不贬低其制度价值也不过分拔高其作用。具体而言,其目标和意义有:一是简政放权,优化权力结构;二是划定边界,推动权力法定;三是公开透明,保障公民知情权和参与权。第三部分:权力清单制度的实施现状及存在的问题。通过考察各地各部门已公布的权力清单文本及实施方案等材料分析其实施现状并在此基础上总结出存在的问题及成因,力求从不同地区不同部门之间差异极大的实证材料中抽象出其背后的方法差异、模式差异以及深层次的理念差异,力求以多元化视角来深入审视。其典型问题有:权力展示方式参差不齐、缺乏明确的监督机制、缺乏具体的后续动态调整机制、与责任清单的关系尚不明晰等。第四部分:权力清单制度实施的完善路径。本部分针对上文所列举的实施现状及存在的问题,首先从源头上审慎定位权力清单的法律性质,再从权力展示方式的完善、监督机制的完善、动态调整机制的完善、与责任清单相衔接等角度提出对策,力求涵盖目前权力清单实施过程中暴露出的代表性问题,并在此过程中着重针对当前论著中提出的对策、机制不够具体等问题,尽可能地构建出更具可操作性的实施机制。