国有企业改制从本质上而言是一场广泛而深刻的变革,是对维系了几十年的国有企业管理体制与机制的突破。当前,国有企业改制已进入攻坚阶段,遇到的问题多、难度大,而最大问题就是改制成本问题。如何解决企业改制成本是打好国有企业改制的攻坚战的关键。有效处理、控制和降低改制成本,合理筹措改制资金,已经成为各级政府和每一个改制企业在改制过程中必须面对的重点以及难点问题,成为国家、企业、职工、社会民众愈来愈共同关注的热门问题。1、研究结论(1)国有企业改制成本问题已经成为改制进程的最大障碍。主要表现在:一方面,国企改制成本高,财政改制资金支付大。另一方面,地方财政收支矛盾突出,能用于企业改制破产、职工安置和再就业补助的资金非常有限,致使很多国有企业的改制搁浅,导致大多数国有企业想改而改不起,半停产、甚至停产多年等待破产的企业也破不了,严重阻碍了国企业改制的进程。(2)国有企业改制成本太高的原因是多方面的。第一,改制的机会成本高。主要体现在:企业的“等、靠”思想使企业失去了改制的最佳机遇,使得企业在改制时不得不付出更高的代价。第二,改制的付现成本高。当前有相当一部分国有企业由于“历史包袱”沉重,人员安置成本支出、支付改制企业欠职工的工资、福利费、集资款和职工应报销的医药费,以及企业办社会职能分离移交成本、社区(生活区)移交的危房、道路、水电气改造等大笔费用导致改制成本很高。(3)国有企业改制成本太高的影响是显著的。改制成本高,不仅加大了财政负担,巨大的改制支付缺口导致延迟改制的其他负面影响也是显著的,主要体现在:第一,导致企业资产自然损耗、资产减值和资产不断流失。第二,支付职工安置等改制成本费用的进一步增加。第三,导致地方人才资源的流失和企业职工收入水平不能提高。第四,不断增加政府维持企业运转的成本。第五,严重影响了地方经济的发展,进一步扩大了地区财力差距,不利于和谐社会的建立。2、政策建议(1)科学决策,积极推进改制,减少改制机会成本和准备成本。及时推进改制,减少改制机会成本;科学选择改制形式,能以破产形式改制的尽量选择破产;进一步健全改制法律法规,建立健全改制内控制度,规范改制程序,做到有法可依、依法改制;认真做好改制前的论证准备工作,降低改制准备成本。(2)降低改制操作过程中的付现成本,减少改制资金筹集压力。规范职工身份置换的标准和方式,降低人员分流成;核实内部债务,减少不合法支出;控制程序成本,减少中介服务支出;加强生活区改造和维护工程管理,降低改造维护成本;适度延期支付改制成本,缓解即期支付压力。(3)要防止国有资产流失,把好资产变现关,增加改制变现收入,减少改制成本支付压力。规范资产清查、评估和处置程序;认真进行清产核资、界定产权;认真进行资产评估;规范不良资产核销的标准和程序;盘活企业现有的土地;规范资产交易行为,加强资产处置和收益管理;取消资产置换附加条件,提供变现收入。(4)多渠道筹集改制资金,降低改制资金筹集成本。中央财政转移支付,支持地方国企改制;地方财力安排改制资金,建立地方国有资本经营预算制度,筹集资金专项用于企业改制;运作存量国有资产,把好企业资产变现关,提高变现收入,增加改制资金来源;发行政府债券,弥补改制资金不足。