中国共产党第十八次全国代表大会提出了关于更高水平和质量的促进就业,优先实施再就业的战略和更积极的实施就业扶持政策的意见和建议。中国共产党的第十九次全国代表大会上,也再次明确“就业是民生之本”。我们必须始终坚持促进就业的优先战略和积极地实施就业扶持政策,才能实现更高的就业质量和保证充分就业。被动离职的人员能否优先实现就业,直接关系到国家的稳定和社会的团结及就业领域的社会公平与正义,这也是本研究的核心和基础。本文立足于国企被动离职员工再就业问题,采取了案例研究和问卷访谈等等多种方法的研究方式进行研究,对已经表现出来的问题进行梳理和相应的归纳和分析,从而提出相应的解决措施,以有机联系协同配合的保障体系。本文研究的主体是国企被动离职员工,而被动离职的员工当中,将近80%都是中年群体(1);因此,本文所研究的被动离职员工指的就是中年被动离职员工的再就业问题,本文中研究的国企被动离职员工都是指年龄在40-60岁,国企被动离职的中年群体,此后不再一一说明。相较于传统的中年群体再就业,更多体现在技能单一,国企事业单位由于体制的性质,一个萝卜一个坑,岗位可选择性极其有限,向上发展的也仅仅只是少数,大部分人一辈子就在一个岗位上,沿用一个技能重复几十年。而私营企业和个体企业由于人员配备少,往往需要在职人员在各个岗位都能替代,成为多面手。而在心理上来讲,国企被动离职职工往往对于体制编制以及岗位的稳定性看的过分重,这也是与私营企业员工有所不同的地方。本文国企中年被动离职员工再就业选取的研究区域是江苏省南通市,之所以选取其作为研究对象,乃是基于江苏省是中国唯一的,所有地级市都跻身百强,综合发展水平最高的省份,而与上海为邻的江苏省南通市,虽轻工业,纺织业发达,尤其在苏通长江大桥开通之后,经济建设加速增强,就业吸引力强,但中年群体的失业率却居高不下,人数较多,文化程度低,技能单一,保障被动离职人群再就业方面桎梏问题多且突出,迫切需要从理论与实践中加以探索和分析,具有一定的研究代表性。本文针对国家和江苏省关于再就业的相关的政策和措施,突出研究对象,研究范围,使研究成果相对可靠真实,从而凸显实践的价值和现实的意义。