农村相对贫困治理长效机制构建研究——以S省为例

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习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上,郑重宣布“经过全党全国各族人民持续奋斗,我们实现了第一个百年奋斗目标,在中华大地上全面建成了小康社会,历史性地解决了绝对贫困问题,正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。”这表明2020年后的贫困治理迈向新阶段。在党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,明确提出要坚决打赢脱贫攻坚战,建立解决相对贫困长效机制。对农村相对贫困基本情况进行系统了解是建立长效机制的逻辑起点。梳理国内外关于贫困研究的文章,归纳概括出农村绝对贫困和相对贫困的治理历程,明确农村相对贫困概念。通过对比农村绝对贫困和相对贫困的表现形式,得出了农村相对贫困的长期性、多维性、动态性和分散性的具体特点。在定义明确和特点显著的支撑下,逐步探索农村相对贫困标准线的建立,为治理长效机制的构建奠定坚固基础。借鉴国外相对贫困标准线的制定思路,着重分析国内关于农村相对贫困的计算方式,选取其中目前最实际、可操作性最强的计算方式。整体介绍S省的农村相对贫困现状和典型性,选取多个S省农村相对贫困的具体案例作为分析支撑,对案例中的相对贫困原因和采取的相对贫困治理措施进行分析,以及在实际的治理过程中存在的不足和不足存在的原因,从案例中归纳出相对贫困治理的三大治理主体:政府、市场和社会力量。农村相对贫困治理长效机制构建的总思路需要和乡村振兴战略进行衔接,坚持延续性、前瞻性、灵活性和创新性的基本原则。在总思路和基本原则的指导下,三大治理主体发挥各自在农村相对贫困治理长效机制构建过程的作用,政府发挥政策保障作用,市场发挥经济益贫效用,社会力量着重点在培育作用,共同助力农村相对贫困治理。
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