山东省地方政府融资平台债务风险评价与管控

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地方政府融资平台债务风险是地方政府隐性债务的重要诱因。虽然2014[43]号文明确地方政府债务不再包含融资平台债务,但地方政府融资平台因替政府行使行政职能形成的债务仍需要地方财政的力量予以解决。另外,融资平台的市场化转型不是一蹴而就的,其在城市建设发展过程中发挥的城市建设者的职能在今后一段时间还将继续,必然与地方政府继续保持紧密联系。本文从地方融资平台债务风险入手,认为债务风险形成的机理及原因在于旧有的投融资体制的不健全,“财权上移,事权下移”,地方政府没有举债的权利。2015年新预算法实施,地方政府的投融资制度经历了前所未有的改革,地方政府被赋予举债的权利,但在中国当前经济新常态的背景下,地方政府仍然需要依靠投资拉动经济增长,仅依靠发债难以推动地方经济发展。在这样的宏观背景下,地方融资平台还要继续在地方政府的带领下,发挥逆周期调控的作用,带动经济的发展。本文选取山东省地方政府融资平台相关数据为样本,采用因子分析及K-均值聚类分析的方法对样本进行了实证分析,将风险归纳为负债、资产、利润因子,通过实证分析,认为当前山东省内政府投融资平台普遍存在风险,并进一步提出了化解风险的相关举措。通过完善平台公司的运营和管理机制,对融资平台进行分类处理,合理化解存量债务及规范金融机构的运作等方式逐步理顺投融资平台体制机制,完成平台公司的市场化转型。
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