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1998年我国开始采取以积极财政政策1998年我国开始采取以积极财政政策为主的宏观调控，从2002年开始呈现出严重偏离预期路径和部分反预期路径的“非理性预期”效应。自2003年下半年开始的新一轮宏观调控也只抑制了经济增长过快，投资增长过快和影响经济持续、稳定、健康发展的结构性问题和体制性、机制性障碍等深层次矛盾还没有有效解决。“非理性预期”效应并非简单的宏观调控手段“失灵”，而是市场经济体制尚不完善阶段，由于体制性、机制性障碍，经济结构调整和经济增长方式转变的滞后，导致调控实际效应的难以把握。应着力在完善体制改革、促进结构调整和经济增长方式转变、提高宏观调控能力三方面取得实质性进展。