乐清市地处浙江南部,与温州市区隔江相望,是“温州模式”的发祥地。改革开放以来,乐清市民营经济获得了长足发展,综合实力居全国百强县(市)第35位。随着社会环境的改交,基层政府形态发生了很大变化,正在实现由行政型政府向管理型政府转变,由管制型政府向服务型政府转变,由无限政府向有限政府转变。在此过程中,传统的自上而下的公共决策模式已经不适应科学民主决策发展的需要,需要适时转变决策模式,建立公民参与的公共决策模式。 本文首先对国内公共决策模式理论和国外公共决策模式理论进行阐述,然后进行理论总结,归纳为两种主要的模式,即自上而下的公共决策模式和公民参与的公共决策模式。从农村基层组织的历史背景、传统基层公共决策的特点、农村基层的变革等方面对乐清基层自上而下的公共决策模式进行分析。从民营经济发展、农民变化、乡镇调控能力弱化等方面阐述乐清基层社会环境的变迁。在此基础上,对传统的公共决策和新形势下的公共决策进行比较,提出构建公民参与的公共决策模式。最后从主体、规则、机制、方式等四个方面对基层公共决策模式转变路径进行分析。