长期以来,公共服务设施的问题和土地使用强度的问题普遍存在于全国城市建设活动中,主要表现为:第一,在城市建设过程中,土地使用强度频频被突破,这引发了人们对于土地使用强度确定科学性的广泛质疑;第二,城市建成区中存在大量的“求学难”、“求医难”等问题成为影响居民正常生活的重要因素,这些已经成为城市中心的地方,公共利益却难以维持。追本溯源,产生上述问题的根源在于城市总量与城市承载力的不协调,需要在规划中着重考虑,而在我国城市规划编制体系中,控规作为承上启下的中间阶段,是确定土地使用强度和保障公共服务设施的关键阶段,因此,在控规阶段研究公共服务设施与土地使用强度成为当务之急。尤其是在当前分层控规编织技术已经成为控规编制的主流技术,使得该研究具有了更加良好的技术平台。本文基于“总量约束、分层控制、分区平衡”的分层控规技术平台,对城市建成区内公共服务设施容量对土地使用强度的约束作用展开研究,试图理清控规阶段公共服务设施容量与城市建设总量的供需关系,揭示公共服务设施容量作为“供应者”对土地使用强度的约束作用,建立相应的量化评价体系方法,并以宝鸡市上马营片区控规为实例,采用实证分析的研究方法,验证研究结果,并进一步完善分层控规编制技术方法。首先,本文通过整理现有控规阶段公共服务设施容量和土地使用强度的相关研究,找准研究的方向和重点解决问题,为文本写作奠定理论基础。第二,通过引入经济学“供需关系”和机制研究方法,揭示分层控规中公共服务设施容量对土地使用强度的约束机制,为本文研究建立理论框架。第三,在约束机制的基础上,建构公共服务设施容量评价体系,并以土地使用强度的内涵建立土地使用强度量化模型,形成本次研究的量化评价方法体系。第四,通过宝鸡市上马营片区控规编制的实例分析,验证上述机制和量化评价方法,并实现其在实际规划中的应用。第五,对研究成果进行归纳总结,提出论文的未来展望。