作为一项具有中国特色的政治参与和权利救济制度，信访制度在古代就有其独特的存在形式。而到了近代，才算出现了现代意义的信访制度，后在我党的领导下才逐步得以完善，并在维稳、协调人民内部矛盾、促进社会和谐发展等方面发挥了积极作用。但随着社会的高速发展和改革开放的日益深入，以及社会转型的加快，社会各阶层利益主体呈现多元化，社会的各种矛盾日益凸显，持续上升的“信访洪峰”，己经成为影响当前中国构建社会主义和谐社会的关键因素。通过认真分析“信访洪峰”的成因并科学设计信访制度改革、完善的方案成为保障构建社会主义和谐社会的必然选择信访制度在我国，是一项具有悠久历史渊源和社会基础的制度，在现实生活中发挥着重要的作用，具有民主参与、监督调节和权利救济等功能。但随着改革开放的深入发展，社会与经济生活中的深层次矛盾逐步明显化，利益格局的调整和利益关系的冲突渐趋激烈，导致了信访活动的激增，信访制度在众多的矛盾和过多的期望面前，超负荷的运转着，显得有些“力不从心”。信访制度面临着何去何从的重大抉择，信访制度的改革显然已经成为目前国家和社会关注的一个热点问题。因此，对信访制度困境及其原因的分析及其改革问题的研究，对于社会的稳定与和谐发展具有重要的现实意义。本文试图从信访制度的基本理论入手，对其现状和存在的困境进行分析，进而对如何重构我国的信访制度提出若干对策性建议。并对信访、信访制度的概念、类型、特征进行概述，将信访制度定义为：由我国相关法律确立的，由公民、法人、其他组织通过写信、上访等方式向各级人大、党委、司法、政协、政府及各部门反映情况、提出意见或投诉请求，并交由其处理的一项基本制度。再是对相关理论基础进行论述。而且对我国信访制度的沿革和现状进行梳理并对信访制度存在的主要问题进行深入剖析，并对国外先进的类似我国信访制度的相关制度进行研究、分析，为借鉴国外先进经验提供参考。然后又对我国信访制度的困境进行研究，对当前的信访机制缺陷、信访量大、信访主体多元化、激访、群访现象认真分析，得出我国当前信访困境的原因在于，当前信访机制的自身问题、司法制度对信访的影响、社会转型的影响、传统观念的影响等原因，通过对原因的分析来解决信访制度存在的问题，具有事半功倍的效果。在本文最后提出了我国信访制度的构建与完善的建议，这部分主要是分析信访制度存在的弊端及法治发达国家关于信访制度的规定来完善我国的信访制度。具体提出以下完善措施，首先，制定《信访法》，使无序的信访有法可依，解决现行《信访条例》位阶太低带来的问题；其次，改革信访机构，建立上通下达的信访制度；第三，改革司法制度，扩大司法终审的范围，解决踢皮球现象，使公民树立司法权威的意识；第四，引入中间解决机制，使非政府民间组织、人民调解组织等中立组织参与到信访中来，会更有效的解决信访问题；最后，加大监督力度，引入人大监督机制和信访责任制度，使良好的制度能够得到真正的执行。