中国技术寻求型在美投资安全审查风险及对策

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随着中国综合国力的日益增长,中国参与国际合作与交往的程度也日益加深,在我国政府“走出去”及“一带一路”建设等战略的指导下,在巨额外汇储备的支持下,越来越多的中国企业加入国际市场,迎接挑战,对外投资发展势态迅猛。在21世纪知识经济的时代,知识创新以及技术进步是一个国家及其企业经济发展的活力源泉及推动力,甚至能够影响国家的核心竞争力。对于大多数发展中国家来说,在创新以及技术方面并不具有先天优势,除去通过本国自主研发或单方面引进先进技术以获得技术进步外,对外直接投资也是积极获取国外先进技术等科技资产、刺激国内技术创新并影响国内技术进步的关键步骤。其中,作为近年来投资领域的新现象,技术寻求型对外直接投资(Technology Sourcing OFDI)发展极其迅速,引起了国际社会的极大关注。技术寻求型对外直接投资即采用对外直接投资的方式,在发达国家并购或者新建企业,或者与先进企业合资设立研发机构,利用发达国家的技术人员、先进理念和先进设备进行研发,从而缩短研发时间,迅速缩小我国企业与发达国家企业的技术差距,加速培育出我国的技术竞争优势。1研究证明,中国技术寻求型对外直接投资的逆向技术溢出效应,一方面可以使企业更快进入发达国家市场,吸收先进技术及管理经验等,迅速加强中国企业的自主创新能力;另一方面,中国高科技企业在欧美等发达市场的直接投资不仅有利于自身自主科研能力的提升,对国内整体行业科技创新能力的提高也具有极大的促进作用,更有利于促进国内行业发展多元化,促进中国整体自主创新能力。所以,中国技术寻求型对外直接投资与母国高科技产业增值和自主创新能力提高成正向关系。中国企业通过对欧美等发达国家投资可以获得技术知识及管理经验,进而形成自主知识产权,实现逆向技术转移、技术溢出和技术扩散,从而增强自身自主创新能力,更快融入国际市场,学习相关先进管理经验,增强我国企业甚至中国的国际竞争力。但是中国企业进入发达国家市场困难重重,面临诸多问题及挑战,其中由于法律原因直接或间接导致中国企业境外投资受挫的事件更不在少数。我国海外投资在投资东道国遭遇法律问题而蒙受巨额损失事件的不断发生让从事海外投资的中国企业陷入从未有过的困境。实践经验的匮乏和相应法律体系方面的缺陷也使投资企业面临巨大的挑战。作为中国企业吸收外国先进技术、提升自身综合竞争力的重要方式之一,作为提升中国整体自主创新能力及综合国力的关键步骤,中国技术寻求型对外直接投资在欧美等发达国家和地区的投资行为更需要国家政策以及法律的大力扶植。积极有效的法律保障是使中国技术寻求型对外直接投资进入全球市场不可忽视的一个环节。在“走出去”和“一带一路”政策指导下,本文主要从中国对外直接投资的发展态势及其面临的法律问题入手,重点研究中国技术寻求型对外直接投资在美国的投资情况及面临挑战。本文共有四章组成,主要分析以下内容:第一章为中国技术寻求型对外直接投资概述。首先简单描述了中国对外直接投资的发展现状及特点,引出技术寻求型对外投资并介绍其概念及特征,随后介绍了中国技术寻求型对外直接投资的发展概况,并通过案例分析,分别总结出中国技术寻求型对外直接投资的具体实践以及面临挑战。第二章通过案例分析中国技术寻求型对外投资在美国面临的主要风险,首先通过两个近期的案例分析出中国此类企业频遭失败的原因,之后通过一个经典案例讲述中国此类企业的维权经历。第三章首先介绍了美国国家安全审查制度,随后结合前文案例,分析中国此类企业在美投资面临的主要风险,包括涉及关键技术引发的风险、企业与政府之间关系引发的风险及其他风险。第四章针对相应风险提出应对措施,分别从政府及企业角度入手。政府应当完善本国国家安全审查制度,明细相关概念;积极签订双边投资协定,为中国此类投资提供良好国际投资环境;完善国家外资投资法律体系,突出管理和扶植此类投资。企业应当针对其敏感行业性质所遭特殊风险制定特殊对策,积极运用东道国法律保护自身权益,并且明确企业自身市场法律地位。如此一来,中国技术寻求型对外投资才可以得到长远发展,进而真正促进中国的技术进步与国际地位的提高。
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