作为市场经济重要元素的市场主体，个体工商户已经成为城市经济中不可忽视的力量。同时，个体工商户的特点也为城市治理带来较大的挑战。　　罗湖区是深圳经济特区的老城区，特区改革开放带来的经济发展吸引了大量的外来人口，罗湖区内的城中村为外来人口提供了廉价的居住、经营条件。城中村人口密集，人员流动量较大，存在着大量的无照经营消费群体，巨大的市场需求为无照个体工商户提供了滋生的土壤。而由于诸多方面的原因，整治无照经营工作并未取得预期成效。在思考如何优化辖区无照个体工商户的治理，如何治理才能成为善治的时候，恰是考验政府的治理能力的关键时刻。　　本文运用社会治理理论和公共政策理论知识，从政策理论分析和具体实证分析两方面入手，调查研究了罗湖区无照个体工商户的现状、特点及存在的原因，重点研究分析城中村个体工商户无照经营问题。　　针对罗湖区无照个体工商户情况，笔者学习借鉴了对个体经营户实行备案制管理的经验做法，并就备案制的推行问题走访了罗湖区的有关社区和城中村股份公司。在上述基础上，本文提出优化罗湖区无照个体工商户治理工作的若干对策建议。一是推行小个体户备案制。推行备案管理模式，既符合社区建设发展和推进社区自治建设的要求，也与罗湖区当前市场秩序、市场环境的总体情况相适应，能在一定程度上解决无照个体工商户屡禁不绝的问题，同时将其纳入政府规范管理的范畴。二是深化网格化监管模式。网格化监管是一种新的城市公共管理理念，对于市场监管部门来说，也是适应市场经济日益繁荣、经济主体数量急剧增长和监管任务日益复杂繁重的新形势下一种科学的选择。三是试行专业市场“一照制”。“一照制”打破商品市场内流通组织化程度低、主体分散的原有格局，有利于减少个体工商户登记数量，加强商品交易市场内个体经营户的管理，并以此整合聚集相同行业个体工商户形成行业效应。