社区医疗卫生服务已经被国外很多国家广泛应用于国家医疗卫生体制中,发展社区卫生服务是我国卫生改革与发展过程中的战略性举措,是城镇医药卫生体制改革的重要环节和组成部分,是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。大力发展社区卫生服务,构建以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系,对于坚持预防为主、防治结合的方针,优化城市卫生服务结构,方便群众就医,减轻费用负担,建立和谐医患关系,具有重要意义。它对于解决我国的“看病贵”、“看病难”有着非常重要的作用。如何构建社区医疗卫生服务体系,是我国当前必须尽快解决的一个难题。我国社区卫生服务经过十年的发展,取得了长足的进步,为增进人民健康发挥了重要作用。但同时还存在优质资源过分向大医院集中,社区卫生服务资源短缺、服务能力不强、不能满足群众日益增长的卫生服务需求等突出问题。随着社区卫生服务工作的深入开展,一些深层次的问题逐渐暴露出来,特别是社区卫生发展过程中存在的财政投入机制、政策引导机制、人才培养机制、内部运行机制不完善等问题在一定程度上制约着这项制度的健康发展。研究分析社区卫生发展中遇到的问题以及相关影响因素,探讨城市社区卫生服务运行机制,提出切实可行的建议措施,对促进社区卫生服务的健康发展,缓解群众看病难、看病贵问题,构建和谐社会具有十分积极的意义。本文从城市社区卫生服务基本理论入手,详细介绍了包括社区卫生服务的定义及特征；认真研究了国内外城市社区卫生服务工作的发展过程、主要模式及存在问题进行比较分析,总结其特点和成功的经验,得出可供借鉴的国外城市社区卫生服务开展的主要经验；深入实际,对包头市城市社区卫生服务的现状进行了充分的调查,对其中存在的问题及其原因进行了多角度多层次分析；在此基础上对包头市城市社区卫生发展的现状进行了较为全面深入的分析研究。有针对性的提出包头市城市社区卫生服务发展的对策措施。本文的主要贡献就是在对包头市城市社区卫生服务工作发展现状及存在问题深入的分析的基础上,提出了相关发展对策：即提高认识、加强政府管理；加大资金投入,健全补偿机制；完善服务政策、提升服务内涵；加强人才培养、提高服务水平；不断完善双向转诊机制等。