随着农村经济社会发展,群众利益诉求逐渐多样化,农村公共事务越来越复杂。传统政府管理模式、市场化模式和自主治理模式等都无法有效解决公共事务中“棘手问题”。作为一种公共事务的治理机制,合作共治模式成为解决复杂问题的“药方”。本文认为合作共治在本质上是一种制度安排,是多元主体共同治理公共事务,进而实现公共利益的过程。只有深入理解多元主体的行为逻辑,才能够更好认识合作共治。对此,本文借鉴相关理论,尝试构建一个环境——行动者——治理过程的分析框架。该分析框架将行动者作为阐释合作共治的切入点,把研究注意力放到微观层面的行动者的行为及互动,对研究我国农村公共事务合作共治模式具有一定的解释力。同时,在该分析框架基础之上,本研究以黑龙江省W市M乡农田灌溉为例进行经验研究,在理论和经验的互动中深化对合作共治的理解。本文指出政府和村民的合作不是一种自发的秩序,而是一种建构的过程。行动者之所以选择合作共治模式,主要是因为农村公共事务治理中存在很多“棘手问题”,单一的治理主体难以有效应对;其符合行动者自身利益,通过合作共治可以实现共赢,提高治理绩效;此外,合作共治模式也是公共性扩散的必然要求。本文的核心目的在于讨论已有合作共治模式是如何有效运转的,具体是如何设计的。通过案例研究我们发现,权力分享与责任明确、监督与制裁、对话与协商、自主与共享等是合作共治有效运转的基本原则。这些原则之间相辅相成,构成一个有机整体。值得指出的是,合作共治模式下可以逐渐培养公众公共精神,构建基层和谐秩序,让基层治理走向“善治”。最后,本文希望可以将合作共治模式应用到更多的农村公共事务治理过程中,为解决公共事务问题提供参考借鉴,进而提高我国农村公共事务治理水平。