卡特尔又称横向协议,根据《布莱克法律词典》的定义是指任何产品的生产者联合起来控制生产、销售、价格以及在任何特定的行业或者商品中获取独占的一种联合。中小企业卡特尔是中小企业间实施的一种联合。中小企业卡特尔豁免制度是反垄断法豁免制度的重要内容之一,是指那些对形式上不符合反垄断法原则规定的中小企业联合,不适用用反垄断法禁止性规定,豁免其应承担的反垄断法责任。2008年8月1日,中国《反垄断法》实施,该法总结各国立法经验并结合中国社会主义市场经济实践,做出了对各类垄断行为做出了较为科学合理的规定,其中第十五条明确规定了相关豁免制度,但对中小企业垄断协议即卡特尔的规定较为原则和宽泛。这也为反垄断执法机构的执法带来了难度,也为中小企业如何遵守法律带来了困惑。笔者从该角度出发,讨论了中小企业卡特尔理论及价值基础,比较分析各国中小企业卡特尔的有关规定,从对中国中小企业卡特尔有关规定进行了分析。本文分四个章节对中小企业豁免制度进行了论述,分别是：建立中小企业卡特尔豁免制度的理论基础、建立中小企业卡特尔豁免制度的现实意义、中小企业卡特尔豁免的比较法考察、中国中小企业卡特尔豁免制度构想。首先,在中小企业卡特尔豁免制度的理论基础中,笔者对中小企业进行了界定,结合卡特尔的定义,从而确定了中小企业卡特尔豁免的范围。之后,从经济学理论、法学理论等角度,探讨了中小企业卡特尔豁免的理论基础。其次,在建立中小企业卡特尔豁免制度的现实意义一章中,笔者从促进公平竞争、保障就业、保护消费者、扩大内需、促进技术创新、保护国民经济等角度,多角度较为详尽的论述了中小企业卡特尔豁免制度的现实意义,强调了建立中小企业卡特尔豁免制度对促进中国社会主义市场经济的健康发展是十分必要的。尽管建立中小企业卡特尔豁免制度十分必要,但出于审慎的考虑,笔者对发达国家中小企业卡特尔豁免制度进行了比较法分析。在第三章中小企业卡特尔豁免制度的比较法考察中,分析了主要发达国家或者经济体对中小企业卡特尔豁免制度的态度及中小企业卡特尔豁免制度对各国经济发展的作用,并结合中国的实践,进行了横向比较,从而为中国建立中小企业卡特尔豁免制度提供了经验借鉴。最后,针对中国目前中小企业卡特尔豁免制度规范存在的不足,笔者比较了各国有关程序及实体的规定,提出了完善中国反垄断法关于中小企业卡特尔豁免制度的一些浅见。