我国政府采购法律规制问题和对策研究

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我国承诺加入世贸组织《政府采购协议》(Agreement of GovernmentProcurement,以下适用英文缩写,简称GPA)的期限日益临近,政府采购行为逐渐进入公众视野。我国现行政府采购制度,既不能履行国际义务,也不能满足公众需求,有关部门应将改革提上日程。本文意图从法律角度,提供改革的目标、思路和具体措施,以期在法治社会的大环境下完善政府采购法律规制的小气候,顺利与GPA对接,同时最大限度反映我国国情,维护我国社会公共利益。本文围绕着我国加入GPA的法律问题展开讨论。首先整体介绍政府采购制度,包括政府采购的定义、发展、理论基础和法律性质;然后比较分析了GPA、联合国国际贸易法委员会(以下简称“贸法会”)《货物、工程和服务采购示范法》(以下简称《示范法》)、其他主要国家的相关立法。在此基础上梳理分析了我国的政府采购法律规制,并对我国加入GPA的情况进行了论述。我国加入GPA需要解决两个问题,即开放程度和法律制度的升级。本文从GPA的非歧视原则和发展中国家特殊与差别待遇原则在我国的运用,以及限定政府采购主体、客体范围两方面,给未来中国政府采购市场的开放程度提出建议。另外,参考GPA与《示范法》的优秀法律设计,本文提出完善我国政府采购法律规制的建议。包括建立预审制度、设计多层次的采购方式体系、规范公开招标的程序、完善监督与救济制度、以及提高立法技术。
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