随着改革的不断深入,各种社会矛盾不断暴露激化,群众开始将信访的途径从“一府两院”拓展到了对“一府两院”进行工作监督的各级人大常委会。在这一现实背景下,人民群众信访需求的变化、行政机关和司法机关处理信访工作的行为缺失、各级人大常委会信访工作方式的转变对人大信访工作的模式产生了直接影响。本文比对人大信访制度和广州市南沙区人大及其常委会信访工作现状来总结人大信访工作存在的主要问题和差距,借鉴日本和欧美国家受理民众对政府在公共管理范围内的申述的先进经验,提出用“明晰人大信访的性质、定位;明确信访机构职能;确定人大信访程序;创新信访工作载体和提高人大代表履职能力和信访工作人员的素质”等途径来进行区级人大信访制度监督功能改革与完善。这从理论意义上讲,可以进一步发展、完善和丰富我国现代政治制度理论,进一步完善人大监督职责。从实践意义来讲,能够推动广州市区县级以下人大信访机构重建,使基层人大信访工作走出困局。