改革开放40年,中国工业增长都已迈入了一个新的历史高度,这得益于中国增长型地方政府在经济社会发展中的直接配置和间接干预。以此为背景,大量资源被驱动、集中和控制,并将其用于工业化目的。在这一过程中,发挥关键作用的生产要素即为土地资源。中国特殊的土地制度安排赋予了地方政府控制土地配置的垄断权力,成为快速工业化的重要驱动力,并由此形成中国特色的“以地谋发展”模式。1994年以来的分税制改革在重塑中央-地方关系的同时,更是间接影响了地方政府的行为模式。这是因为,不同的财政关系设计会形成不同的财政激励,从而影响地方政府行为,进而作用于它们辖区的经济绩效与结构特征。基于上述认识,本文选取分税制中政府间核心财政分配关系——税收分成体制与市县级政府的土地配置行为作为研究对象,探讨中国式财政激励与城市土地配置问题,以期更好地理解中国工业增长运行变化轨迹背后的制度诱因,为未来的财政激励制度改革提供重要的理论和实证参考。本文从财政激励视角出发,以中国1994年分税制以来的省以下税收分成财政体制改革实践作为研究背景,将地方政府直接面临的税收分成比例作为财政激励的衡量指标。依据逐步递进的逻辑框架:首先,考察税收分成激励对地区工业增长的影响效应。其后,以地方政府工业用地配置行为作为切入视角,进一步研究税收分成激励对地区工业增长的影响机制,从而将中国式分权下的两个核心制度——税收分成体制与土地制度——联系起来,也将地方政府所面临直接的财政激励与其可控的重要工具联系起来。接着,从上文分析得到的影响效应与其影响机制出发,考察税收分成激励下地方政府为配置工业用地而采取压低工业地价的策略性行为。最后,得出具有一定意义的结论与相关启示。本文主要结论如下:第一,本文对增值税分成激励的工业增长效应进行探究。结果表明,在县级地区的增值税分成比例提高形成的财政激励下,其工业产值会出现相应增长。除了绝对规模水平以外,产业的相对结构也发生了显著改变,工业占比得到显著提升。第二,本文研究了增值税分成激励对工业用地配置的影响。结果表明,在增值税分成比例提高形成的财政激励下,地方政府会相应增加工业用地配置面积。除了绝对规模水平以外,不同类型土地的相对配置结构也发生了显著改变,工业用地占比得到显著提升。第三,本文考察了增值税分成激励对工业地价的影响。结果表明,地方政府增值税分成比例越高,地区工业地价越低。并且,以地区间存在显著正向的工业地价策略互动关系为前提,增值税分成比例上升强化了地区间工业地价策略互动关系。此外,异质性检验发现,无论对于工业增长、工业用地配置或工业地价来说,增值税分成激励的影响效应在工业基础较强、财政自给率及增值税依赖程度较高的地区会得到更明显反映,这与财政激励逻辑保持一致。综上所述,在增值税分成激励下,地方政府做大增值税税基的努力程度与行为绩效将会显著提高,而在这·过程中,土地便成为其直接可控的重要策略工具。基于以上研究结果,本文认为:在当前中国工业由高速增长阶段转向高质量发展阶段的新形势下,可以通过优化以税收分成制度为核心的财政激励机制设计,来引导地方政府从以“以地谋发展模式”等投入驱动为典型特征的高速度增长模式转向以提高生产率和创新驱动的高质量发展模式。此外,促进地方政府从传统工业地价引资竞争转向优化营商环境、提高与本地优势相适应的经济专业化建设等的更有利于资源要素合理流动的方向上竞争。